北约的战略转型及其挑战
立首支快速反应部队。这支部队由12个北约成员国的部队组成 ，其主要任务是在突发危机的情况下迅速增援各成员国部队，而建立快速反应部队是北 约新军事战略的中心内容。12月17日，北约决定，今后将根据联合国安理会的授权，在 其防区以外采取相应的维和行动。这种角色变化使北约的军事色彩有所淡化，政治色彩 有所增加，推动北约朝多元化方向发展。然而，这几次对北约战略的调整和军事结构的 改造，均没有从根本上解决北约的生存危机。
“9·11”事件再次使北约的定位和角色受到质疑，“北约向何处去”成为大西洋两岸 关注的焦点。北约在“9·11”事件之后虽然第一次启动“第五条”，但在反恐战争中 ，其作用只是象征性的。美国为防止北约的决策机制影响美国的反应速度，只寻求个别 国家的支持，而将北约束之高阁。有分析说，这是由于当前世界安全的威胁主要来自恐 怖主义和大规模杀伤性武器，以应对常规战争为目标的北约指挥和情报系统，计划和能 力显然都不适应今天反恐战争的需要。因此，罗伯逊警告说：对欧洲国家和加拿大来说 ，北约“不现代化，就只有被边缘化”。(注：Lord Robertson:NATO:Enlarging andredefining itself,speech at Chatham House,London,
18 February 2002,www.nato.int/docu/speech.)此次布拉格会议对北约的战略思想进行重大调整，并试图从根本上 解决其能力不足的问题。这关系到北约的未来和北约能否在今后发挥维护大西洋两岸安 全的基石作用问题。
当然，北约东扩岂止是为了寻求生存合法性这么简单?在西方看来，俄罗斯尽管已经今 非昔比，但对其战略意图仍然疑虑重重。北约向东扩展既可削减和压缩俄罗斯的战略空 间和势力范围，对俄保持强大的政治和军事压力，巩固冷战成果，又将彻底打消俄罗斯 国内强硬派中存在的有朝一日要“恢复俄罗斯帝国”的念头。这完全符合西方遏俄、弱 俄、融俄的战略目标。其实，这一战略考虑始终占据以美国为首的北约集团决策者的核 心地位。
三、从“19 + 1”到“20国”机制
北约与俄罗斯关系的变化在冷战结束以来的10余年中，在一定程度上成为观察西方与 俄罗斯关系的风向标。北约此次能如此大规模地东进就得益于北约和俄罗斯关系近来的 大幅改善。也许是在经过多年的较量后，俄已明白既然反对东扩无效，又没有力量阻挡 ，不如采取更为现实的态度。因此，俄对待北约战车大步向自己家门口逼进时反而显得 平静而克制。但这并不表明俄罗斯认同北约的扩大。俄罗斯坚持认为，北约扩大既不会 使北约及北约候选国更安全，也不会使俄罗斯更安全。普京总统2002年11月22日在与布 什总统会谈后举行的联合记者招待会上表示：“北约东扩没有必要。”俄外长伊万诺夫 在谈俄外交战略主要构想时说，俄对北约的看法是：目前以北约为中心的欧洲建设模式 不能应付对欧洲安全与稳定的现实威胁。(注：伊万诺夫：《世界政治中的俄罗斯》载 俄罗斯《国际生活》月刊2002年第5期。)但是与以前有所不同的是，俄罗斯选择平静地 表达自己的不同看法。这是俄罗斯对外政策更趋务实的一种表现。
在此有必要简单扼要地回顾一下北约东扩的历史。1993年8月，俄罗斯总统叶利钦访问 波兰期间，波兰首次提出可能加入北约的问题。当时叶利钦对此反应很冷静。据有关舆 论分析说，当时在叶利钦看来，这简直是天方夜谭。但是，1994年1月，北约发表了《 和平伙伴关系计划》后，北约东扩问题由远而近，开始成为许多俄罗斯政治家特别关注 的话题。俄罗斯认为，北约东扩是针对俄罗斯的，是在挤压俄罗斯在国际舞台上的政治 空间，是严重损害俄罗斯国家利益的行为。俄罗斯与北约和整个西方的关系一度变得十 分紧张。但是俄罗斯经济面临巨大困难，无力与西方对抗，色厉内荏。西方正是看准了 这一点，向俄罗斯大力施压，西方认为俄罗斯在北约扩大问题上根本“没有否决权”可 言。
北约扩大的积极倡导者和主导者毫无疑问是美国。冷战后美俄力量的演变呈现了一种 “背道而驰的”两极分化模式：美国经济获得了破记录的10年持续扩张期，对俄的全面 优势不断加强；而俄一直处于“后超级大国的痉挛期”，经济改革屡遭挫折，错过了一 些发展良机，现在仍在探索符合俄自身特点的发展模式。美俄双方在经济、政治、军事 等方面的差距不是在缩小，而是在扩大。美俄之间实力对比的不平衡性决定了美俄关系 是一种美进俄退、美攻俄守的不对称态势。
为了寻找摆脱尴尬处境的出路，1995年5月，俄罗斯在经过长时间的讨论和动摇后还是 决定与北约签署了单独的合作计划。1997年5月，在巴黎签署了俄罗斯与北约相互关系 、合作和安全《基本文件》。该文件指出，双方互相视为伙伴，确立了后来的“19 + 1 ”模式。这实际上为北约东扩打开了绿灯。2000年初，入主克里姆林宫的普京认为，俄 罗斯要实现现代化，需要西方金融和技术方面的支持，同西方对抗与俄罗斯民族的根本 利益是相违背的。普京建议俄外交部邀请北约新秘书长罗伯逊访问俄罗斯，双方关系解 冻和趋缓。
“9·11”事件后，俄罗斯在反恐行动中对美国提供了宝贵的帮助与支持。同时，普京 在美国退出反导条约、部署反导系统、核裁军和北约东扩等涉及俄罗斯重大利益的问题 上开始实行“战略收缩”，以实际行动表明“俄无意与美对抗”。美国对俄在其反恐行 动中的合作给予高度评价，并对俄罗斯的善意作出了积极回应。2002年5月28日，19个 北约成员国首脑和俄罗斯总统普京在意大利罗马附近的北约军事基地举行峰会，签署了 《罗马宣言》，宣布正式成立北约—俄罗斯理事会，即“20国”机制。它正式取代了19 97年的“19 + &nb
然而，围绕着北约与俄罗斯各自的核心战略利益的地缘政治竞争并没有结束，北约与 俄罗斯之间在战略意图上的猜疑仍然存在。尽管北约和俄罗斯在新的理事会机制下彼此 的地位并不对等，但是，俄罗斯依然可以利用“20国”机制表达其对欧洲安全的意见， 施加其影响。当然对俄罗斯来说此举也是无可奈何的选择。
俄罗斯立场的软化，不再阻拦中东欧甚至波罗的海国家加入北约，使此次北约的扩大 比上一次扩大更顺利。布拉格北约首脑会议后随即举行了第一次北约——俄罗斯理事会 部长级会议。随后北约秘书长罗伯逊又赴莫斯科访问，与俄罗斯就反恐及其他双边关系 问题进行会谈。美国对俄罗斯的这种对北约政策变化的心态当然心知肚明。布拉格会议 一结束，布什就匆匆跑到圣彼得堡去安抚俄，向普京表示，俄罗斯已不是“敌人”。但 现实情况是北约东扩后，其军事力量距离俄罗斯的圣彼得堡就只有几十公里。对俄而言 ，北约东扩岂止是一杯苦酒?
中东欧国家争先恐后加入北约也是推动北约东扩的一个重要因素。冷战结束以来，广 大中东欧国家一直将争取加入北约和欧盟作为它们孜孜以求的目标。首次，从心里它们 仍有些担心如何在冷战结束后与俄罗斯这个军事强国打交道，以维护自身的安全。中东 欧国家将可能摆脱几个世纪以来始终被视为大国之争的缓冲地带的尴尬地位，以取得安 全上的更大依托。北约尽管面临着如何尽快找到后冷战时期的地位问题，但舆论还是视 其为欧洲的一个“稳定因素”，是中东欧国家理想的“安全港”。其次，是解决“身份 ”问题，加入北约就等于取得了进入“西方俱乐部”的绿卡，不仅获得北约的安全保护 ，而且还理直气壮地成为西方社会的一员，因此加入北约使中东欧国家获得了心理满足 。这就是为什么多年来中东欧国 《北约的战略转型及其挑战(第2页)》
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“9·11”事件再次使北约的定位和角色受到质疑，“北约向何处去”成为大西洋两岸 关注的焦点。北约在“9·11”事件之后虽然第一次启动“第五条”，但在反恐战争中 ，其作用只是象征性的。美国为防止北约的决策机制影响美国的反应速度，只寻求个别 国家的支持，而将北约束之高阁。有分析说，这是由于当前世界安全的威胁主要来自恐 怖主义和大规模杀伤性武器，以应对常规战争为目标的北约指挥和情报系统，计划和能 力显然都不适应今天反恐战争的需要。因此，罗伯逊警告说：对欧洲国家和加拿大来说 ，北约“不现代化，就只有被边缘化”。(注：Lord Robertson:NATO:Enlarging andredefining itself,speech at Chatham House,London,
18 February 2002,www.nato.int/docu/speech.)此次布拉格会议对北约的战略思想进行重大调整，并试图从根本上 解决其能力不足的问题。这关系到北约的未来和北约能否在今后发挥维护大西洋两岸安 全的基石作用问题。
当然，北约东扩岂止是为了寻求生存合法性这么简单?在西方看来，俄罗斯尽管已经今 非昔比，但对其战略意图仍然疑虑重重。北约向东扩展既可削减和压缩俄罗斯的战略空 间和势力范围，对俄保持强大的政治和军事压力，巩固冷战成果，又将彻底打消俄罗斯 国内强硬派中存在的有朝一日要“恢复俄罗斯帝国”的念头。这完全符合西方遏俄、弱 俄、融俄的战略目标。其实，这一战略考虑始终占据以美国为首的北约集团决策者的核 心地位。
三、从“19 + 1”到“20国”机制
北约与俄罗斯关系的变化在冷战结束以来的10余年中，在一定程度上成为观察西方与 俄罗斯关系的风向标。北约此次能如此大规模地东进就得益于北约和俄罗斯关系近来的 大幅改善。也许是在经过多年的较量后，俄已明白既然反对东扩无效，又没有力量阻挡 ，不如采取更为现实的态度。因此，俄对待北约战车大步向自己家门口逼进时反而显得 平静而克制。但这并不表明俄罗斯认同北约的扩大。俄罗斯坚持认为，北约扩大既不会 使北约及北约候选国更安全，也不会使俄罗斯更安全。普京总统2002年11月22日在与布 什总统会谈后举行的联合记者招待会上表示：“北约东扩没有必要。”俄外长伊万诺夫 在谈俄外交战略主要构想时说，俄对北约的看法是：目前以北约为中心的欧洲建设模式 不能应付对欧洲安全与稳定的现实威胁。(注：伊万诺夫：《世界政治中的俄罗斯》载 俄罗斯《国际生活》月刊2002年第5期。)但是与以前有所不同的是，俄罗斯选择平静地 表达自己的不同看法。这是俄罗斯对外政策更趋务实的一种表现。
在此有必要简单扼要地回顾一下北约东扩的历史。1993年8月，俄罗斯总统叶利钦访问 波兰期间，波兰首次提出可能加入北约的问题。当时叶利钦对此反应很冷静。据有关舆 论分析说，当时在叶利钦看来，这简直是天方夜谭。但是，1994年1月，北约发表了《 和平伙伴关系计划》后，北约东扩问题由远而近，开始成为许多俄罗斯政治家特别关注 的话题。俄罗斯认为，北约东扩是针对俄罗斯的，是在挤压俄罗斯在国际舞台上的政治 空间，是严重损害俄罗斯国家利益的行为。俄罗斯与北约和整个西方的关系一度变得十 分紧张。但是俄罗斯经济面临巨大困难，无力与西方对抗，色厉内荏。西方正是看准了 这一点，向俄罗斯大力施压，西方认为俄罗斯在北约扩大问题上根本“没有否决权”可 言。
北约扩大的积极倡导者和主导者毫无疑问是美国。冷战后美俄力量的演变呈现了一种 “背道而驰的”两极分化模式：美国经济获得了破记录的10年持续扩张期，对俄的全面 优势不断加强；而俄一直处于“后超级大国的痉挛期”，经济改革屡遭挫折，错过了一 些发展良机，现在仍在探索符合俄自身特点的发展模式。美俄双方在经济、政治、军事 等方面的差距不是在缩小，而是在扩大。美俄之间实力对比的不平衡性决定了美俄关系 是一种美进俄退、美攻俄守的不对称态势。
为了寻找摆脱尴尬处境的出路，1995年5月，俄罗斯在经过长时间的讨论和动摇后还是 决定与北约签署了单独的合作计划。1997年5月，在巴黎签署了俄罗斯与北约相互关系 、合作和安全《基本文件》。该文件指出，双方互相视为伙伴，确立了后来的“19 + 1 ”模式。这实际上为北约东扩打开了绿灯。2000年初，入主克里姆林宫的普京认为，俄 罗斯要实现现代化，需要西方金融和技术方面的支持，同西方对抗与俄罗斯民族的根本 利益是相违背的。普京建议俄外交部邀请北约新秘书长罗伯逊访问俄罗斯，双方关系解 冻和趋缓。
“9·11”事件后，俄罗斯在反恐行动中对美国提供了宝贵的帮助与支持。同时，普京 在美国退出反导条约、部署反导系统、核裁军和北约东扩等涉及俄罗斯重大利益的问题 上开始实行“战略收缩”，以实际行动表明“俄无意与美对抗”。美国对俄在其反恐行 动中的合作给予高度评价，并对俄罗斯的善意作出了积极回应。2002年5月28日，19个 北约成员国首脑和俄罗斯总统普京在意大利罗马附近的北约军事基地举行峰会，签署了 《罗马宣言》，宣布正式成立北约—俄罗斯理事会，即“20国”机制。它正式取代了19 97年的“19 + &nb
sp;1”机制，新的理事会成为讨论和建立欧洲共同安全制度的新框架，双方 安全合作的程度和广度明显加深。“20国”机制的成立标志着北约与俄罗斯将在打击恐 怖主义、防止核扩散、军备控制、处理地区危机以及参与国际维和行动等方面加强磋商 与合作，俄罗斯在上述各方面获得了与北约19国成员同等的责任与权利。北约秘书长罗 伯逊称，“这是一个不可逆转的冷战结束的信号”。
然而，围绕着北约与俄罗斯各自的核心战略利益的地缘政治竞争并没有结束，北约与 俄罗斯之间在战略意图上的猜疑仍然存在。尽管北约和俄罗斯在新的理事会机制下彼此 的地位并不对等，但是，俄罗斯依然可以利用“20国”机制表达其对欧洲安全的意见， 施加其影响。当然对俄罗斯来说此举也是无可奈何的选择。
俄罗斯立场的软化，不再阻拦中东欧甚至波罗的海国家加入北约，使此次北约的扩大 比上一次扩大更顺利。布拉格北约首脑会议后随即举行了第一次北约——俄罗斯理事会 部长级会议。随后北约秘书长罗伯逊又赴莫斯科访问，与俄罗斯就反恐及其他双边关系 问题进行会谈。美国对俄罗斯的这种对北约政策变化的心态当然心知肚明。布拉格会议 一结束，布什就匆匆跑到圣彼得堡去安抚俄，向普京表示，俄罗斯已不是“敌人”。但 现实情况是北约东扩后，其军事力量距离俄罗斯的圣彼得堡就只有几十公里。对俄而言 ，北约东扩岂止是一杯苦酒?
中东欧国家争先恐后加入北约也是推动北约东扩的一个重要因素。冷战结束以来，广 大中东欧国家一直将争取加入北约和欧盟作为它们孜孜以求的目标。首次，从心里它们 仍有些担心如何在冷战结束后与俄罗斯这个军事强国打交道，以维护自身的安全。中东 欧国家将可能摆脱几个世纪以来始终被视为大国之争的缓冲地带的尴尬地位，以取得安 全上的更大依托。北约尽管面临着如何尽快找到后冷战时期的地位问题，但舆论还是视 其为欧洲的一个“稳定因素”，是中东欧国家理想的“安全港”。其次，是解决“身份 ”问题，加入北约就等于取得了进入“西方俱乐部”的绿卡，不仅获得北约的安全保护 ，而且还理直气壮地成为西方社会的一员，因此加入北约使中东欧国家获得了心理满足 。这就是为什么多年来中东欧国 《北约的战略转型及其挑战(第2页)》
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