俄罗斯外债：经济增长背景下的隐忧

　　粗略计算，俄2002年的负债率、偿债率和债务率预计将分别达到67%、40%和140%左右，俄外债负担仍然过重、还本付息压力仍然过大的事实显而易见。外债仍是困扰俄经济的主要问题之一。2003年，俄需偿付外债本息总额仍然很高，债务负担和偿债压力仍不可低估。
　　  二  俄解决外债问题的具体做法
　　关于在经济增长背景下的偿债问题，俄国内存在两种截然不同的看法：一种看法认为，应该按期如数偿还到期债务；另一种认为，应该继续进行债务重组，将出口收入和预算盈余更多地用于国内投资，刺激经济进一步增长。持第一种观点的人认为，及时偿债对俄是有利的，债务重组只能使外债“越组越多”。为顺利渡过2003年偿债高峰期，应改变偿债时间表，但不是推迟偿还，而应提前偿还。推迟偿债的债务重组计划对外债问题的解决不仅无益，反而有害。目前偿债时间表中的几个高峰期均是过去多次进行外债重组造成的。如果现有外债不进行重组，2002～2030年，外债本息总额为3290亿美元，如果进行重组，本息将高达3800亿美元。经济增长与偿还外债没有必然联系，偿还债务对经济增长不会起到制约作用，反而是经济增长的动力之一（注：http://www.polit.ru）。
　　主张推迟外债偿还的人认为，俄外债负担过于沉重，偿还难度很大，2003年预算盈余恐怕无法满足当年偿债需要，继续进行债务重组谈判势在必行。即使俄有能力偿还到期债务，也应该推迟偿债进程，其理由是预算收入的大部分用来偿还外债，将造成国家资金愈加匮乏，造成经济增长停滞；用于其他预算开支的资金减少，社会危机则可能加剧。
　　应该看到，俄自90年代以来的外债危机是长期累积的结果。外债规模扩大速度较快，外债投向主要用在了弥补财政赤字和偿还到期债务上，不但没有形成新的生产能力，反而与经济危机相互作用，破坏了偿债的经济基础。自20世纪80年代发展中国家外债危机以来，西方债权国、债权银行、国际金融机构以及债权国政府从各自的利益出发，采取了一系列拯救措施，这些措施对外债危机的缓解起到了一定的积极作用。
　　俄政府为解决外债问题，采取了多管齐下的战略。主要做法是：
　　（一）外债重组缓解了燃眉之急，但无法解决根本问题。
　　所谓债务重组，是指改变偿还外债的条件，例如延长债务期限和宽限期等，或是重新筹款偿债，即举借新贷款偿还到期债务。俄债务重组主要是以重新安排偿债进度表的方式进行的。
　　俄承担的苏联外债中，大约2/3应在1992～1995年间偿还，但由于俄经济形势持续恶化，无力偿还到期债务，只能采取通过谈判重组债务的方式缓解眼前的危机，调整与苏联外国债权人的关系，并根据支付债息的现实可能，重新安排偿债进度表。1992年1月，俄同巴黎俱乐部达成协议，将在1991年1月1日前形成的并应在1991年12月到1992年3月间偿还的债务延期。1993年，俄联邦就原苏在1991年1月1日前形成的应在1991年偿还的中、长期政府贷款债务的重组问题，同西方债权国达成协议，重组的债务包括1993年1月1日前累积的债务本金和利息。结果，1993年应偿还债务总额的80%（150亿美元）延期10年，并带有5年优惠期。同时，一些短期债务也得到重组。1994年年中，俄联邦又同债权国达成协议，将当年到期的近70亿美元延期。1995年11月，俄同伦敦俱乐部债权国签订了预备协议。根据债务重组规划，所有未偿还的债务本金将近250亿美元，将在25年内还清，首次支付在2002年。1996年4月，俄又同巴黎俱乐部达成协议，380亿美元债务得以全面重组。其中45%在25年内还清，其余55%，包括对巴黎俱乐部的短期债务在21年内还清，重组后的债务本金将从2002年开始每年偿还一部分。1995～2002年为优惠期，在此期间只支付1/4的利息。2000年3月21日，俄与伦敦俱乐部达成了新的债务重组协议，原318亿美元的债务将被免除103亿美元，其余63.5%（200亿美元）转换成偿还期为30年的欧洲债券。通过外债重组，俄在偿债问题上获得了一定的喘息时间。
　　近两年来，俄宏观经济形势趋于好转，偿债能力大大提高，西方债权人对债务重组做法逐渐失去耐心，开始向俄逼债。巴黎俱乐部债权国认为，俄目前有能力偿还外债，应该如数按期偿还。巴黎俱乐部是俄最大债权人，俄欠该俱乐部债务总额480亿美元左右。俱乐部成员国中俄最大的债权国德国称，德也存在严重的预算缺口，在俄经济好转的情况下，继续对外债进行重组是不可接受的。
　　（二）以债务资本化和债务转换方式缓解外债压力，将解决外债问题的战略由重组过渡到减少。
　　这些方式包括：以债换物（用俄产品抵销债务）、以债换股（用俄私有化企业的股权换债务）、以债换债（用其他国家欠俄的债务换俄欠其他国家的债务）、以债换投资（债权人购买俄债务，用以对俄投资）、以债换税（债权人向俄投资，用债务抵补债权人所办企业的税金）。
　　第一，“以债换物”。俄以独自承担了原苏联全部债务为由，向有关债权国推销“以债换物”偿债方法。“以债换物”的成功例证是解决了俄欠捷克的债务。捷一公司以俄通过该公司向捷批发电力为条件，折价购买了俄债务。普京在访问奥地利期间，也曾提出用俄产战斗机抵销债务的建议。第二，“以债换股”。俄最大的债权国德国曾建议用对俄债权换俄企业的股份，但俄政府对此反应冷淡，主要原因是两者在选择何种企业股份的问题上存在很大分歧，德感兴趣的是绩优股，俄不同意将这些企业的股份出让给前者。此外，俄一些经济学家还认为，俄企业股票的市场价格没有反映实际价值，与其用股份，不如用现汇偿债更有利。第三，“以债换投资”。俄提出将对俄债权转换为投资的建议。德国认为，债权换投资只能用来解决原苏联欠前民主德国的债务，巴黎俱乐部框架内的债务不能按此方法办理。以债换投资的成功例子是俄与意大利合作生产雅克－13AEM教练机，意方用对俄债权参与投资，从而获得企业产品的支配权（注：〔俄〕《总结》杂志2001年第11期。）。
　　至于“以债换税”、“以债换债”等方案都存在一定的前提条件，至今尚未看到实际步骤。

即使正在实行的一些做法也存在不少争议，尚看不到全面铺开的可能性。
　　（三）按期如数偿还到期外债。
　　从2001年3月起，俄开始按期偿还2001年到期外债。尽管俄部分政要和经济学家对偿债问题存在不同看法，但在经济趋于全面好转的情况下，俄在偿债问题上回旋的余地越来越小。同时，GDP的增长和国际收支状况的改善为偿还债务提供了物质基础；另一方面，进行债务重组谈判不利于俄恢复其在国际资本市场上的资信，更不利于其重返该市场为本国经济募集资金。2001年3月，俄政府对当年预算进行了修改，动员包括税收、对企业进行私有化得来的收入以及国内市场融资得来的资金偿还外债。
　　事实证明，债务资本化和缓、减，免、转等对策只能是缓解债务危机的权宜之计，发展经济，改善贸易状况，才是治本之道。
　　  三  俄外债问题的解决前景
　　俄外债问题能否出现转机，在很大程度上取决于2003年外债偿还情况。针对这一问题，俄目前存在两种截然不同的看法，一种认为，俄外债规模远远高于官方统计数字，俄外债总额可能超过2000亿美元。另一种看法认为，通过对欠伦敦俱乐部的外债进行重组，燃眉之急已得到缓解。及时足额偿还了欠巴黎俱乐部的债务，并提前偿还了欠国际金融组织的债务后，尽管2003年高峰期仍然存在，但外债总额低于预先估计的数字。俄能否顺利渡过外债高峰期取决于以下因素：
　　首先是宏观经济状况。能够总体反映一国外债偿还能力的指标是外债与GDP的比例关系。近年来，俄罗斯的国内生产总值规模一直不大。外债占国内生产总值的比重1995年为35.7%，而1985年为9.8%，1990年为16%。1998年由于卢布贬值，用美元计算的俄罗斯国内生产总值就只有2850亿美元。2002年外债总额与国内生产总值之比为67%左右，外债负担仍然过重。一些发达国家之所以外债规模大但负担不重，主要原因在于GDP保持了增长和稳定，外债偿还具有坚实的经济基础。我国的外债规模与俄罗斯同样不相上下，但由于保持了较高的经济增长率，外债规模的扩大没有形成过大的还债