德国政治基金会探析

  unter 
 http://www.Rosaluxemburgstiftung.de/Stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.)，阿登纳基金会现　任董事会则由22人组成(注：Konrad-Adenauer-Stiftung  e.V.:Jahresbericht  2000der  Konrad-Adenauer-Stiftung(KAS),Sankt  Augustin  2001,S.5.)。
　　瑙曼基金会在组织结构上明显不同于其他基金会。这是因为，虽然上述6个亲政党的组　织在名称中都冠以“基金会”之称谓，但严格地说，从法律角度讲，只有瑙曼基金会名　副其实，是私有的基金会，其他政治基金会法律上的组织形式是“注册社团”(注：参　见Hennig  Vieregge:Parteistiftungen,Baden-Baden  1977,S.32.)。瑙曼基金会鉴于上　述不同于其他基金会的特殊法律地位，其组织结构也呈现出独特性，瑙曼基金会不设有　会员大会，它的最高权力机构是由不超过29名成员组成的董事会，董事会下设理事会，　负责基金会的工作。
　　德国的政治基金会除设立上述权力和管理机构外，还设有许多专业职能部门，负责对　内、对外事务。这些专业职能机构一般包括(如表1所示)国内政治教育、科学研究、人　才培养、国际合作等部门。其中对外开展国际合作是各基金会的一个工作重点，各基金　会为此投入了大量人力、物力和财力。表1所示，阿登纳基金会在组织结构上设立了两　个负责国际事务的部门，即“国际合作一处”和“国际合作二处”，可见该基金会对开　展对外交往、发展对外关系的重视。  
　表2　1999和2000年瑙曼基金会的资金来源(单位：万马克)
　　　资金来源　　　　　　　　　　1999　　　2000
联邦经济合作与发展部　　　　　　　  4300　　　4090
　　  联邦内政部　　　　　　　　　  2050　　　1850
　　　  外交部　　　　　　　　　　  480　　　  450
联邦教育、科学、研究与技术部　　　　410　　　  470
　　其他联邦资金　　　　　　　　　　60　　　　50
　　　　州　　　　　　　　　　　　220　　　  170
　　欧洲联盟等机构　　　　　　　　  160　　　  160
　　　  捐款　　　　　　　　　　　　20　　　　10
　　  其他来源　　　　　　　　　　　340　　　  440
　  内政部的建筑专款　　　　　　　　  60　　　　40
　　　  总计　　　　　　　　　　　8100　　　7730
　资料来源：Friedrich-Naumann-Stiftung:Jahresbericht  2000  der  
Friedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Potsdam  2001,S.3.

　　
　　纵观德国政治基金会的不同组织机构，它们具有一个鲜明的共同特征，即从各机构的　人员构成上看，各基金会与德国政界有着十分密切的联系，特别是通过各亲近政党的党　员，深受各大政党的影响。尽管规定在一个政党中担任领导职位的政治家不允许在基金　会中出任类似职位，但是许多现任或前任政府官员、议会议员以及各政党的干部，在各　基金会中或身居要职，或有着决定性的影响作用。此外，在各政治基金会周围还存在一　些与其关系密切的小型团体、组织、利益集团、企业和一些如新闻记者、艺术家、学术　权威等公众人物，以便基金会在多领域、多层次广泛开展合作，扩大宣传和影响(注：　参见Norbert  Lepszy:“Politische  Sitiftungen”,in  Uwe  Andersen/Wichard  Woyke(　Hrsg.):Handwoerterbuch  des  politischen  Systems  der  BundesrepublikDeutschland,
Verlag  Leske  +  Budrich  GmbH,Lizenzausgabe  fuer  dieBundeszentrale  fuer  Politische  
Bildung,Bonn  2000,S.501.)。
　　　　　　三、政治基金会的资金来源
　　1.资金来源构成
　　德国政治基金会的资金绝大部分来源于德国联邦和州的公共预算。联邦有关法律认为　，德国政治基金会是德国政治文化的一部分，它们的工作有益于公共事业，符合公众利　益，符合联邦宪法精神的基本原则。
　　1998年当时的5个基金会共获得资金约6.7亿马克，其中，艾伯特基金会得到的最多，　共2.2亿马克，阿登纳基金会其次，为2.17亿马克，瑙

曼、赛德尔和伯尔基金会分别获　得0.85亿马克、0.80亿马克和0.67亿马克(注：参见Norbert  Lepszy:“PolitischeSitiftungen”,in  Uwe  Andersen/Wichard  Woyke(Hrsg.):Handwoerterbuch  despolitischen  Systems  der  Bundesrepublik  Deutschland,
Verlag  Leske  +  BudrichGmbH,Lizenzausgabe  fuer  die  Bundeszentrale  fuer  Politische
  Bildung,Bonn  2000　,S.504.)。在政治基金会的主要资金来源联邦和州的预算中，其中来自于联邦的资金又　占约90%，是各政治基金会最主要的资金提供者。因此，政治基金会的资金使用要受议　会和联邦审计署的监控。来自于私人捐款、会费和其他方面的收入在各基金会的资金来　源中都占极小甚至可以忽略的比重。以阿登纳基金会1999年的资金情况为例，96.3%的　资金来自于联邦和州的公共预算，2.9%来源于会费和其他收入，只有0.8%是私人基金或　捐款(注：Rolf  Halfmann:Grundsaetze  der  Finanzierung  Politischer  Stiftungen,
http://www.kas.de/publikationen/2000/staat/finanzstift-d.html,

《德国政治基金会探析(第2页)》