新时期越南外交

长武宽曾经指出：古往今来，所有的外交活动都指向“安全　”、“发展”和“影响”三大基本目标，三大目标相辅相成(注：武宽：《为了和平、　合作与发展，越南愿与所有的国家成为朋友》，载《有这么一个越南》，河内，国家政　治出版社1997年版，第352页。)。越南外交观念的更新，首先就是从“发展”和“安全　”问题开始的。
　　就“发展”而言，新时期越南有关“发展”问题的观念更新主要体现为“依附发展”　和“融入地区与国际经济”理念的形成。越共“六大”制订了以经济建设为中心的全面　革新路线后，国内革新实践和国际形势演化促使越南领导人愈来愈清醒地认识到，在世　界科技发展日新月异、经济全球化趋势来势凶猛、亚洲“四小龙”经济持续高速发展，　而越南经济发展却明显滞后的形势下，只有加快对内改革、对外开放，将“民族的力量　和时代的力量相结合”，才能逐步化解危机，推动国民经济向前发展。因此，早在苏联　解体之前，越共六届六中全会就提出了积极参与全球范围内的劳动分工的构想，越南领　导层认为：“国际劳动分工程度越高，相互依附程度就越大。相互依附并不会阻碍各民　族维护和发扬自己本身的能力，相反，它对各民族在日益密切的国际合作中发挥自身优　势提出了更高的要求”(注：阮基石：《一切为了和平、民族独立和发展》，载《共产　主义杂志》1989年第8期。)。之后，随着国内革新开放的不断深化和国际经济全球化进　程的日益加快，越南又适时提出了在挖掘内力、建立独立自主经济体系的基础上“主动　融入地区和国际经济”的理念，这是一种与以前不同的新发展观。
　　在“安全”问题上，越共“七大”《政治报告》首次明确提出：“社会生活各个方面　的稳定与发展是国防—安全的基础”。1992年5月，越南副外长阮怡年在吉隆坡东盟外　长会议上发言指出：“地区安全只能在地区内每个国家的安全得到保障之时才能实现。　当今时代，不能只顾及本国的安全而不考虑别国首先是邻国的安全”。这是越南国家安　全观的一大转折，即从原来的纯军事领域向政治、经济、社会、文化等领域全面延伸，　从外部环境视角向内部环境视角延伸，从单向性诉求向相互性诉求延伸的新安全观。
　　上述新的发展观念和安全观念的确立，致使越南摈弃了原先闭关锁国和“一边倒”的　旧观念，最终导向“愿与世界上所有国家成为朋友和伙伴”和奉行“全方位、多样化”　的外交路线，为越南与社会、政治、经济、文化制度不同的东盟各国特别是包括美国在　内的西方国家发展关系奠定了理论基础。
　　在外交新思维的引导下，从80年代末开始，越南即逐渐启动对外关系的战略调整，对　华关系、同东盟关系以及越美关系被依次列为调整重点，而从柬埔寨撤军，为柬埔寨问　题的政治解决排除障碍，则是越南外交战略调整进程中最关键的跟进措施。在柬埔寨问　题获得政治解决之后的短短数年内，越南外交在实现对华关系正常化、加入东盟及同美　国建交等方面连续获得重大突破。
　　第一，对华关系正常化是越南外交战略调整的奠基性突破。在越南调整对外关系的链　条中，对华关系是最关键的一环。中越关系恶化十年间，中国固然受到一定的负面影响　，然而，越中关系恶化对越南影响更甚，越南方面对此颇有切肤之感。革新开放的帷幕　拉开后，与山水相连，意识形态和社会制度相同而且历史上曾被誉为“同志加兄弟”的　中国的关系如得不到改善，越南对外开放、振兴经济、走出危机乃至摆脱孤立状况、重　塑和平形象、融入国际社会的愿望都难以实现，改善对华关系因此被列为越南外交战略　调整的突破口。在利益的驱动和双方努力下，中越关系终于在90年代初恢复了正常化。
　　越中关系酝酿和实现正常化之际，正是苏东剧变发生之时。苏联解体和东欧剧变，使　越南经济遭受沉重冲击，使越南党内外思想产生极大震动，同时也使越南面临的西方敌　对势力“和平演变”局势空前严峻。越南之所以能够在此严重关头站稳脚跟，一方面得　益于革新开放已初见成效，国内危机渐有缓解，另一方面亦得益于中越关系正常化，既　为越南提供了铸剑为犁、集中精力搞建设的宝贵机遇，也为越南提供了契机，借势改善　与东盟国家及其他国家的关系，从而开创出越南对外关系的新局面。
　　中越关系正常化短短10年间，两国关系在良性互动中渐入佳境，取得一系列突破，并　于世纪之交迎来了“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的发展阶段。
　　第二，加入东盟是越南实施全方位、多样化外交路线迈开的关键性步伐。1975年以前　，越南与东盟各国的关系处于猜疑、对立状态。1975年南方解放、全国统一后，情况初　呈缓和迹象。但1978年越南对柬埔寨用兵，导致越南与东盟的关系再度陷入紧张对峙态　势。1986年12月，越共“六大”《政治报告》虽然表明了越南“希望并随时准备与地区　各国谈判解决有关东南亚问题，建立和平共处关系，把东南亚建设成为一个和平、稳定　和合作的地区”的意愿，但直至柬埔寨问题政治解决才为越南改善同东盟各国关系打开　了大门。1992年7月，越南正式签署巴厘《东南亚友好合作条约》，成为东盟观察员。1　993年越南应邀参加东盟地区论坛会议。1995年7月27日越南正式加入东盟，成为东盟组　织第7个成员国。
　　加入东盟之举，用负责东盟事务的越南外交官员的话来说，给越南带来了以下利益：　一是为地区的和平与合作趋势做出了贡献，为越南革新开放、经济建设和保卫国家事业　营造了有利的国际环境；二是推动了越南与东盟经济关系的发展；三是增添了提升越南　国际地位的条件，推动了越南与东盟以外国家关系的发展；四是为越南融入地区和国际　社会提供了有利条件；五是为越南学习和借鉴地区各国的发展经验、吸取先进技术创造　了机会(注：[越]《新河内报》2000年春节专号。)。简言之，加入东盟使越南化阻力为　助力，从新加坡等东盟国家吸引了大量外资，逐步扩大了与东盟各国的经贸合作，进而　以东盟为依托，迈开了融入地区进而融入国际的实质性步伐。
　　第三，与美建交是越南改善国际环境、融入国际社会的历史性进展。越南全国统一后　不久，越美关系正常化问题就被提上议事日程。1977年，越美双方曾就两国关系正常化　问题在巴黎进行了3

轮谈判。越南出兵柬埔寨打断了这一进程，导致美国全面实施对越　南制裁政策，两国关系再次陷入对抗阶段。1987年双方关系开始松动。1990年8月，越　美两国就柬埔寨问题进行谈判，同年10月两国外长在纽约首次会晤。柬埔寨问题获得政　治解决后，越南副外长与美国助理国务卿就两国关系正常化举行正式会谈(1991年11月)　。之后，双方逐渐加快关系改善步伐。1995年7月12日，两国正式建立大使级外交关系　。
　　越美建交使两国关系结束对抗，转入既合作又斗争阶段，为越南进一步改善和提升同　西方国家的关系，融入国际社会，在政治和经济两大领域扩展对外关系提供了有利条件　，同时也使越南在宗教、民主、人权等方面面临新的压力。越美贸易协定从谈判到签约　的过程，正是这种既合作又斗争格局的生动演示。基于“各有所需”利益驱动的合作和　基于“利害冲突”的斗争，在务实精神的引导下，推动了建交后越美关系的曲折发展。
　　在取得上述三大突破的同时，越南与法国、日本、俄罗斯、印度等大国，与欧盟、国　际货币基金组织、世界银行及某些非政府组织的关系也呈现出不同程度的发展态势。越　共“九大”召开前夕，主管外交事务的越南政府副总理阮孟琴在列举越南外交工作取得　的成就时指出：自从贯彻“独立自主、全方位、多样化的外交路线”以来，越南“与包　括作为联合国安理会常任理事国的所有大国在内的五大洲167个国家和世界上所有的政　治经济中心建立了广泛的外交关系”；积极参与了联合国、不结盟运动、法语国家组织　等国际性多边外交，并相继当选为联合国经社理事会、人权委员会等重要机构成员，“　为解决人类面临的全球性迫切问题做出了积极贡献，提高了越南在国际舞台上的地位和　声望”(注：[越]《人民报》2001年春节特刊。)。总的来看，革新开放以来，越南对外　关系逐步向广度和深度拓展，国际环境日趋宽松，国际地位不断提升。外交战略的调整　和全方位、多样化外交路线的实施，为越南国家安全、社会稳定与经济发展做出了极为　重要的贡献。
　　　　　　21世纪初越南外交的任务与挑战
　　21世纪初，越南外交将以越共“九大”制定的对外路线为指针。“九大”外交路

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