新时期越南外交

线无　疑是越共“六大”特别是“七大”和“八大”对外路线的继承和发展，其继承多于发展　。
　　越共“九大”《政治报告》在强调实行“一以贯之的独立、开放、全方位、多样化的　外交路线”和“愿成为世界各国的朋友”基本精神的同时，为了推进国家工业化、现代　化，实现“建设和保卫祖国”的两大战略任务，提出在“最大限度地发扬内力，提高国　际合作效果，保证独立自主和社会主义定向，维护民族利益，保障国家安全，发扬民族　文化特色”方针指引下“主动融入国际经济”，成为世界各国“值得信赖的合作伙伴”　。尽管“九大”《政治报告》将越南外交的优先次序表述为：“重视发展同社会主义国　家和周边各国的友好合作关系。提高与东盟各国的合作效果与质量。继续扩大同传统友　好国家，民族独立国家，亚洲、非洲、中东和拉丁美洲的发展中国家以及不结盟运动的　关系。推动与发达国家和国际组织的多样化关系。”但实际上，大国关系和周边关系仍　是越南外交的重中之重。
　　大国关系和周边关系之所以在越南对外关系中占有重要位置，乃因为在全球化趋势及　当前地区和国际形势下，越南安全、稳定与发展的外部制约因素主要在于大国和周边地　区。
　　具体而言，大国关系中，最重要的关系无疑是越中关系和越美关系。中国集越南外交　指向的“社会主义国家”、“周边国家”、“传统友好国家”和“大国”等四类“关系　对象国”于一身，其极端重要性不言而喻。美国作为当今世界的“一超”，不论从政治　、经济还是从其他角度看，其在越南外交中的极端重要性也是显而易见的。
　　周边关系换言之即越南与东盟各国的关系，因为除中国外，越南的周边国家都是东盟　成员国。在当前乃至今后相当长一段时期内，东盟仍然是越南确保“安全”、推动“发　展”和发挥“影响”的重要依托。
　　越南外长阮怡年上任伊始就明确阐述了融入国际经济、发展大国关系、发展周边关系　是越南在21世纪初的“三大外交任务”(注：[越]《国际周报》2000年2月21～27日，第　8期。)。在贯彻这三大任务的过程中，越南外交面对的挑战主要是融入国际经济和处理　对美关系两个方面，而同东盟的关系及对华关系则不会出现大的挑战。
　　关于越南与东盟的关系，尽管意识形态、政治制度、社会文化乃至经济发展水平等方　面存在差异，决定了这一关系不可能任何时候在任何问题上都一帆风顺，但在可以预见　的将来，在政治上和安全上越南与东盟之间都不会有大的摩擦，其总体关系将呈现出一　种平稳推进的态势。至于随着东盟自由贸易区建成时间表的临近，在经贸领域可能出现　的一些利益摩擦，实质上是越南融入地区和国际经济进程中必须应对的共性问题的具体　表现，一般不会对越南构成重大挑战。
　　于世纪之交进入近30年来最好发展局面的越中关系将在两国高层领导共同确定的“十　六字方针”指引下继续向前平稳推进。从现实看，中国的发展与强大不仅不会对越南国　家安全、政治稳定、社会经济发展构成威胁和阻碍，相反，在对外反对恐怖主义等三股　势力、反对和平演变、反对外来干涉、建立国际政治经济新秩序，对内深化改革、推动　经济发展等方面，两国都有许多相同的立场和共同的利益。越中之间存在的问题，不论　是历史遗留的南海问题、历史积淀的心态问题，还是由此派生的其他问题，基本上都属　于历史问题而不是现实问题。只要从大局出发，妥善处理好历史与现实之间的关系，不　将历史问题现实化或扩大化，对华关系就不会成为越南的外交挑战。
　　越美关系的重要性如上所述。一方面，越南经济发展所依赖的资金、技术与市场主要　来自美国等西方发达国家；另一方面，越南在宗教、民主和人权等问题上遭受的外来干　涉以及被“和平演变”的危险也源自西方敌对势力。在依赖与对抗关系两者间寻求最佳　平衡点，以实现安全与发展的两大目标，无疑是越南外交必须面对的一大挑战。
　　与此同时，在全球化趋势中融入国际经济给越南带来的挑战也是十分严峻的。这种挑　战不仅体现为竞争力低下的越南经济将面对日益激烈的竞争，而且体现为政治、经济、　文化体制差异及反映这种差异的法律体系在与国际接轨过程中将面对诸多有形和无形的　巨大冲击，越南确保国家安全和社会稳定，加大政治、经济、文化体制改革，推动经济　发展的任务十分艰巨。
　　说到底，越南外交面临的挑战是安全与发展这一民族最高利益在对外关系上凸现的结　构性矛盾使然。安全与稳定是发展的前提，发展是安全与稳定的可靠保障。只有安全与　稳定才能发展，只有发展才能带来进一步的安全与稳定。确保安全与稳定的代价以不牺　牲适度发展为底线和获得发展的代价以不损害基本安全与稳定为底线，将成为越南处理　对外关系的基本方针；在全方位、多样化和既合作又斗争的双边与多边互动中，相机利　用各种矛盾，灵活平衡各种利益，将成为越南因应挑战的主要策略。

《新时期越南外交(第3页)》