当前影响农村不稳定的主要因素及对策

当前影响农村不稳定的主要因素及对策

　　叶鹏鸿

　　（中国共产党南安市委党校，福建南安 362300）

　　摘要：近年来，随着改革开放的不断深化和建设小康社会的全面推进，由于各方面改革不够完善，社会矛盾逐步凸现，严重影响到农村的稳定和发展。如何化解矛盾，确保农村局势稳定、经济发展和社会和谐，就成为当前乃至今后农村工作的重头戏。本文着重分析当前影响农村不稳定的主要因素并提出相应的对策。

　　关键词：影响；稳定；因素；对策

　　一、当前农村不稳定因素的主要表现

　　当前影响农村不稳定因素主要表现在：

　　（一）土地问题成为农民维权抗争的焦点。主要表现为：一是强迫征地，如：安徽省砀山县近年来为兴建经济开发区和多个工业园区，采取少批多占、未批先用等手段，违法占用农民耕地千余亩。二是补偿过低。对失地农民补偿过低，不足以解决他们长远生计。三是失地农民保障难，失地农民由于年龄、文化水平等原因，再就业难，生活水平难提高，社会保障低。四是补偿款不能按时发放。如：发生在去年的“广东乌坎村”事件，该村土地出让费高达7亿多元，而分给农民补偿款每户只有500多元，一些土地款被贪污、挪用。

　　（二）基层组织建设薄弱。主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。解决农村不稳定能力差，工作被动、疲于应付．二是工作作风不扎实，工作方法简单粗累。缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。三是村级集体经济相对薄弱，群众利益失衡。四是村务公开民主管理不规范。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细账，民主管理流于形式。五是社会管理弱化，各类治安隐患增多，盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生，给家庭和社会增添了不安宁的因素。

　　（三）农民素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现：一是在思想道德方面，有些地方的农民集体主义观念淡漠，重权益，轻义务。如在村委选举中，宗族、宗派势力有所抬头，投票只投给本族本姓；有的青年农民追求享乐，拜金主义严重；有的地方存在求神信邪、聚众赌博等封建陋习和迷信现象。二是文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。三是在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，就业渠道窄，干重活报酬低，容易导致不满情绪，特别是劳动工资得不到兑现时，更容易出现矛盾激发，引发社会不稳定。四是黑恶势力蔓延农村，个别农村基层组织对农村社会的控制和动员能力下降，导致党的路线、方针、政策不能贯彻国家法律政令不能实施，极少数干部参与黑恶势力，参与违法犯罪活动，严重制约农村的稳定。

　　二、引发农村不稳定因素的主要原因

　　（一）传统的征地做法存在缺陷。一是在有限时间内的指令性、突击性征地，造成工作不深不细。因时间有限，无法在短时间内走完村委会、理事会、支委会、监事会、党员大会、两委联席会、村民代表会（户代表会）、村民大会等民主程序，民主程序不到位，群众就不理解，认为干部在暗箱操作，引发矛盾。二是土地是不可再生资源，政府、开发商对失地农民的补偿，一般采用一次性“买断”方式，货币安置没有解决失地农民的医疗、养老需求，远远不能取代土地所具有的“最后保障”的社会功能，结果是“钱花光后再找政府”。

　　（二）民主法制观念淡薄。当前群众民主法制意识和个人素质受教育、文化水平等方面的影响，民主法制观念淡薄，民主管理不普及，民主决策程序不规范，民主监督不到位等问题。

　　（三）精神生活不够丰富。虽然农村现在有线电视普及率较高，上级出台的政策基本能做到深入宣传、家喻户晓，但是文化、娱乐设施建设滞后，开展文娱活动的形式比较单一，群众除了观看电视外，参与其他精神文明活动的积极性不够高，精神生活不够丰富。

　　（四）基层组织战斗力参差不齐。一是个别村级班子及其配套组织没有严格履行职责，不愿意做好群众工作，工作方法简单，对苗头性的矛盾纠纷没有早警惕、早发现、早处理。二是目前财政支付资金远远不能满足村级正常运转和村干部工资，干部工作的积极性不能充分调动起来。

　　三、维护农村稳定的几点建议

　　（一）落实维稳责任。各级领导干部要切实增强维护农村稳定的责任心、事业心、凭着一颗真诚的亲民，爱民之心，深入基层、深入群众，与群众交朋友，真诚地倾听群众之声，发现矛盾，解决矛盾，落实维稳责任制，按照“一个问题、一名领导、一套班子，一套方案，一包到底”的要求和“分级负责、归口管理”的原则，把本辖区内和职责范围内的矛盾和问题解决好，同时，要建立维稳工作目标考核机制和责任追究制，形成人人包案、个个维稳、上下联动、真抓实管的格局。

　　（二）改革征地制度，保证农民的合法权益不受损。一是完善征地程序，保证在征用农民土地的过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权，处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。二是完善补偿机制，依法征收农村集体建设用地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。三是允许农民通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

　　（三）深化政策法律宣教工作。要加强政策宣传，通过宣传取得群众的理解和支持。有些矛盾问题是由于群众不了解、不理解政策法律造成的。如一些违反计生政策的群众，对缴交社会抚养费义务拒不履行。因此，在每一项政策实施前，应切实加强宣传工作，使群众真正明白，从而理解并主动配合政策施行；同时要确保政令畅通，依法执政，依法行政，做到贯彻执行上级政策规定“不走样”。要全面实施“五五”普法规划，增强群众的法制意识，提高群众的自我约束能力，使群众逐渐能自觉通过合法渠道有序解决矛盾纠纷。

　　（四）建立和完善群众诉求表达机制，确保惠民利民政策落实到位。在社会改革发展和经济建设中，必然出现各种各样的矛盾，这些矛盾根缘在于社会利益分配不均。因此，要从根本上化解人民内部矛盾，预防不稳定因素，就必须以“