论中美关于贸易不平衡规模的争议

在加入WTO后的三到两年内，中国不仅在对美顺差上而且将在对美出口上超过日本。从90年代开始，双方几乎每年都要为贸易不平衡问题争吵一番，而争吵的结果都是在“各自表述”中不欢而散。在美国国内每年也要就此展开争论，其激烈程度比起中美之间的争吵并不逊色多少。值得注意的是，自从“中国威胁论”出现后，美国的嗓门似乎更大了，在双边交流和磋商中往往更加咄咄逼人。按照国际关系理论，不对称依赖是国家权力的重要来源，所以此问题久拖不解，将会损害中国的对美谈判能力，使中国在中美博弈中更加被动。
　　考查各国国际经贸关系的现状和历史，会发现贸易双方的统计有所出入本是一种正常现象，这是由于各国都有自己的一套海关制度和原产地规则，从而使统计口径互不相同。但是，像中美双方分歧这么严重的也绝无仅有，双方统计出入之大已经有点离谱。这里面的蹊跷在哪里？是中国的数据偏小，还是美方数据过大，还是二者皆有？本文认为二者皆有，不过美方高估对华逆差是主要方面，中方低估顺差是次要方面。
　　　　表3：2001年10月份美国贸易逆差主要来源地（单位：百万美元）  
中国　日本　加拿大　德国　墨西哥　韩国　台湾　意大利
9152　6957　3793　　2676　2592　　1625　1513　  1191

　　
　　资料来源：美国商务部2001年10月份月度形势报告
　　　　二、美方高估了来自中国的进口
　　美方高估对华逆差，既有高估自华进口的因素，也有低估对华出口的成分。高估自华进口有三个原因：美国原产地标准问题、香港转口贸易问题和中国加工贸易问题。低估对华出口主要是由转口贸易和统计遗漏造成的。
　　　　1、美国原产地标准的随意性是主观原因
　　美国原产地标准的随意性及其滥用，是高估中国出口或美国进口的主观原因，也是一个基础性原因，其他原因都要通过这个原因起作用。原产地规则是指进口货物的国别要按其原产地，即商品的生产地、制造地或发生实质性改变的加工地进行统计。问题的关键在于，在世贸组织之前没有一个国家、国际组织或权威机构，包括海关合作理事会和关贸总协定，能够为判定货物是否发生“实质性改变”提供一套可操作的权威标准。因此，各国在制订自己的原产地规则时，往往从本国需要出发制定有利于自己的标准，而且这个标准还可以随情况变化而相应修改。随着经济全球化和国际生产一体化的发展，要理清每个商品的国际价值链，并精确计算出每个国家对商品最终价值的贡献额，并不是一件很容易的事情，这就为美国把其他国家的增值计入中国出口提供了一个机会。模糊能产生争议，但模糊对强者来说则意味着机会。下面以中国纺织品对美出口为例，说明美国原产地规则对中国的影响。
　　美国是世界上最大的纺织品和成衣进口国，每年进口额在600亿美元以上。其纺织品和服装原产地规则是1984年通过的，为了加强对纺织品和服装进口的控制，尤其是来自中国等亚洲出口加工国的进口，美国在90年代先后两次修改了原产地规则。1994年1月北美自由贸易协定生效，美国于同年8月第一次修改纺织品原产地规则。新标准不仅极为苛刻，并带有强烈排他性和歧视性。它规定，墨西哥纺织品出口不受配额限制，但来自第三国部件的价值不得大于7%；加勒比国家如果采用美国原料，其输入美国境内的纺织服装也可免税。由于自由贸易区的贸易转移效应，这次修改大大限制了中国服装的出口，例如1998年墨西哥对美服装出口增长了17%，而我国却下降了8%，但这次修改总体上对国别统计的影响并不太大。
　　1999年美国第二次修改纺织品原产地规则，并于当年7月1日起执行。新规定主要有五点：①纱类产品以纺纱地为原产地；②布类产品以织布地为原产地；③针织成型产品以织片地为原产地；④裁剪成型产品（服装）以缝合地原产地；⑤多国缝合制式以最重要之缝合地或最终重要缝合地为原产地。其中对中国影响最大的是把服装产地由裁减地变为缝合地，因为中国输美纺织品以服装为主，面料多来自韩国，裁减在香港，缝制在大陆。如果按照美国旧的原产地规则，这种形式下的出口应以香港为原产地报关，占用香港配额；而按照新的规则，原产地则为中国，以中国作为原产地报关，占用中国配额。在美国发放的配额数量不变或增加缓慢的情况下，中国企业的对美出口受到严重限制。据业内人士估计，由于不合理的原产地规则，中国的纺织品出口价值被高估几十亿美元，即每年损失几十亿美元。
　　美国滥用原产地规则的目的是通过夸大中国的出口规模，来变相减少中国的纺织品配额，从而限制来自中国的进口。在世界贸易中，纺织品和服装贸易比较特殊，是目前世界上少数仍有配额限制领域之一（注：由于纺织品和服装贸易比较特殊，使其长期背离全球多边贸易规则。GATT《的多种纤维协议》和WTO的《纺织品与服装协议》都是阶段性协议，都允许发达国家在一定范围内对来自发展中国家的进口实施配额限制。）。中国其他产品对美出口虽也有顺差被夸大的问题，但基本都不受配额限制，例如机电产品，此处不再具体说明。
　　　　2、香港转口贸易则是主要原因
　　由于香港：(1)具有十分发达的金融、保险、资讯和海运等与贸易有关的服务业；(2)具有自由港地位，商品输入输出基本不受限制，与欧美和亚太有传统经贸关系；(3)与珠江三角洲之间的一体化不断加深等，使香港在中国的对外贸易中扮演着特殊角色。历史资料显示，中国出口中的一半需经香港处理，而在对美贸易中，这一比例可达70%。实际上香港主要是通过做中美两家的生意来“吃饭”。在香港的总出口中，转口贸易就占了80-90%，大陆和美国是其两个最大转口来源地和市场（见表4和图1）。
　　　　表4：近年香港对外贸易概况　单位：百万港元  
年份　  进口　　港产品出口　　  转口　　  整体出口　贸易差额
1999　1392718　  170600　　　1178400　　1349000　　-43718
2000　1657962　  180967　　　1391722　　1572689　　-85273
2001　1568194　  153520　　　1327467　　1480987　　-

87207

　　
　　资料来源：《香港统计月刊》2002年5月，香港特区政府统计处
　　　　图1：转口贸易在香港总出口中的地位
　　附图
　　1999-2001年，香港每年对美国转口出口有近3000亿港元，即300亿-400亿美元（这里按HKD7.80=USD1.00的汇率计算，下同）。一般说来香港的服务可使中国商品平均增值40-50%（某些针织和玩具等劳动密集型产品可以翻倍），这意味着中国近400亿美元的转口商品到香港变成了550亿美元。美方在统计时，按原产地规则把香港的增值也计入了自华进口，夸大了自华进口150亿美元（见表5）。
　　　　表5：香港转口贸易的地区构成　单位：亿港元  
地区　  时间　　1999年　　　　　　2000年　　　  　  2001年
　　　　　  目的地　来源地　  目的地　来源地　  目的地　来源地
中国内地　  3991.8　7201.2　  4888.2　8495.2　  4965.7　  8083.7
美国　　　  2694.4　567.4　　3110.0　654.7　　2821.9　  651.9
日本　　　  675.1　  1212.7　  820.5　  1373.4　  835.5　　1256.5
台湾　　　  278.6　  719.6　　337