论社会主义劳动者的民主权及其实现

机构推行。与狭义的执法权和司法权不同，行政权的主要职能，是要明确经济社会生  活中应该做什么，并如何去做，而执法权和司法权则主要制约人们不可以做什么，又如  何对违背法律的行为予以制裁和纠正。从这个意义上说，行政权与执法权、司法权是相  辅相成的，它们共同构成社会主义民主制的基本框架，也是公有制经济，特别是国有企  业建立和发展的法制保证。
　　“苏联模式”的集权体制，行政权的范围过大，不仅包括了执法权和司法权的一些职  权，更将国有企业的所有权也归之于行使行政权的政府。这样，由一党执掌的政府，不  仅是一个行政单位，而且是国有企业的所有者；不仅对经济社会进行管理，还有相当一  部分执法和司法权力。这种情况，概括为“党政不分”、“政企不分”，是比较确切的  。还应加上一条，就是“(行)政监(督)不分”。从而造成高度集权体制，行政权在某种  程度上甚至超乎于立法权之上，立法权成了行政权的工具，法律成了政策的手段。这样  的集权体制，不仅必然产生以权谋私的腐败，而且不利于发展公有制经济。
　　社会主义民主制要求将本来属于劳动者个人的所有权归劳动者，行政权只是所有权派  生的民主权集合的立法权展开和运用的一个环节，政府既不能成为国有企业的所有权主  体，也不是行使国有企业占有权的机构，它对于国有企业的权能，只在行使社会总体的  管理权。对行政权的明确界定是完善社会主义民主制的关键，也是国有企业改革的必要  条件。
　　　　　　三、以社会主义法制保证劳动者的民主权和所有权
　　作为一种政治体制，社会主义法制在总体上是由民主权集合的立法权及执法权、司法  权、行政权构成基本框架，或者说，社会主义法制在总体上就是根据民主制建构这些权  利及其行使机构的相互关系。正是这样的政治体制，才能保证公有制的经济体制建立，  保证个体经济与私有企业的发展。具体到国有企业，就是所有权主体对行使占有权机构  的控制，行使占有权机构对经营权行使者的选聘和控制，保证所有权主体的收益权，以  及国有企业职工依据其劳动力所有权对经营管理的参与和监督。
　　对立法权及行使立法权机构的保证，是社会主义法制的核心，也是在执法权、司法权  、行政权、国有资产占有权等总体权利机构贯彻民主权的前提。这些总体性权利，都要  由相应的机构来行使，其权职范围，需经法律明确规定；其主要负责人，需经人民代表  大会选举；其主干公职人员，需由人民代表大会常务委员会审批。并要定期向人民代表  大会汇报其工作，接受人民代表及全体公民的监督和批评。
　　这些社会总体性权利都是立法权派生的，它们之间的分立和制约是社会主义法制的主  要内容。为此，必须有充分、明确的法律规范，其机构的设立及负责人、主干公职人员  的选定，都取决于行使立法权的人民代表大会。
　　从政治层面论，基本权利是公民个体的民主权，总体性权利是立法权和执法权、司法  权、行政权，其关系为：
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　　这是一种政治层面的权利关系，也是社会主义法制的基干。但它并不全面，还应包括  作为民主权基础的所有权，以及国有企业的生产资料和国有资源的占有权。这是经济与  政治统一的法制体系：
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　　建立和完善社会主义法制，是劳动者所有权的要求，也是其以民主权来实现对国有企  业占有权控制的保证。而劳动力所有权对国有企业占有权的控制，也和生产资料所有权  对国有企业占有权的控制一样，应纳入法制体系。但因国有企业劳动力所有权主体的职  工在生产资料上与其他劳动者的所有权是相等的，所以在上述法律体系之外，还应有国  有企业职工从其劳动力所有权派生的对占有权的控制关系，即
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　　这个权利关系，又要与上面总体性的社会主义法制体系结合，才能发挥其效用。
　　收稿日期：2002-10-20

《论社会主义劳动者的民主权及其实现(第3页)》