保障大学生党员发展质量的若干思考
作举报信箱、电话、电子邮箱、联系人，党委组织部设立举报电话、举报邮箱，接受广大师生的监督。
2．五审五看制度：在发展党员工作中，要坚持一审条件，看发展对象是否符合党员标准，要把党章要求与高校学生行为准则结合起来看待；二审培养，看党支部和培养联系人对发展对象是否落实了培养教育措施，要注意避免培养教育的政治单一性，将思想政治教育与专业学习引导和人格塑造等有机结合起来；三审表现，看发展对象的成长过程和现实表现与进步程度，要注意将其学习成绩与社会工作和服务广大同学等表现相结合，全面考察，动态观察；四审程序，看党支部发展党员工作流程是否严格、完善，推优、政审和培养时间是否符合要求，有无程序的缺失、倒置或错乱；五审材料，看培养发展过程的相关记录和材料是否齐全，撰写是否规范，数据和日期是否清晰，相关人员是否签名和盖章等。
3．预审制度：发展大学生入党工作宜实行党支部和系（院）党总支（党委）两级预审制度，提高发展党员质量保证系数。预审重点内容是：发展对象对党的认识，入党动机，思想品德，学习成绩，工作表现，群众关系，遵纪守法情况，入党程序是否规范，有无程序缺失、倒置或错乱，培养时间、培养人和培养过程是否符合规定，政审是否合格，入党材料是否齐备、撰写是否规范，公示结果是否符合发展要求。
预审要坚持“十不发展”，即：培养不足一年的不发展，未被列入本年度计划者不发展，没有经过校级党校培训或培训考试不合格者不发展，团员没有通过推优的不发展，入党动机不端正和模范带头作用不佳者不发展，没有经过政治审查或政审不合要求者不发展，征求党内外群众意见不合格者不发展，未经公示或公示过程中群众反映较大者不发展，学习成绩和综合测评达不到班级中等以上水平者不发展，入党材料不齐全不规范或入党程序缺失错乱者不发展。
4．票决制度：在支部大会讨论接收预备党员和预备党员转正时，表决方式有两种，一是举手表决，二是无记名投票，两种方式无论选择哪种都可以。为了推动基层民主政治建设，让有表决权的党员充分发表自己的意见，行使合法权利，表达真实意愿，应强化程序把关，对确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正，在充分酝酿和发表意见的基础上，积极推行无记名投票方式进行表决。即：确定发展对象由基层党总支（党委）实行差额票决；接收预备党员和预备党员转正由支部大会实行等额票决。在每个环节的票决中，赞成票都必须超过50%，否则不能通过决议，使发展对象和新党员从政治上、思想上和现实表现上再次接受检验和新的考验，有利于提高培养发表工作的真实度。
5．督查制度：学校党委组织部对基层系（院）发展员工作起协调、检查、指导和督促作用，各系（院）党总支（党委）对所属党支部也如此。通过不定期抽查等形式，加大对发展党员工作的督查力度。督查内容：一是发展党员相关档案，如支部大会和系（院）党总支（党委）会议原始记录、发展党员档案材料；二是发展党员公示情况，如公示平台、公示内容、公示范围、公示时间以及公示结果；三是党外群众意见征求情况，如征求意见范围、征求意见形式、征求意见内容、征求意见记录．
督查可通过电话回访与会人员、随机抽查会议记录和相关档案材料、找相关人员了解核实等形式进行。督查结果可作为对基层党组织考核的重要参考。
督查工作的重要内容，还应该包括防止和杜绝发展“领导指定”、“人情关系”党员、突击发展党员和违规发展党员等不正之风。
6．责任追究制度：在发展党员工作中，确实存在着部分基层党组织和党务干部责任心不强、业务素质偏低以及审核把关不严和新党员素质不高等问题。加强高校党建工作，应考虑在发展党员工作中试行“失误追究制”——按照“谁培养、谁负责，谁审核、准负责，谁审批、谁负责”的原则，对发展党员工作的每个环节，从党组织到培养人、介绍人、材料审核人分别落实责任制，保证发展党员工作的每个环节都按规定程序进行。对发展党员工作中存在责任缺失或出现失误的，按情节轻重追究责任，确保党员发展工作的严肃性。
对因入党培养人、介绍人没有没有如实向党组织汇报真实情况，致使发展党员工作出现错误的，追究培养人和介绍人责任；对确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员和预备党员转正不按发展党员程序进行或没有公示的，追究党支部书记和组织委员的责任；对发展党员手续不全、程序缺失或错乱、政审不严和违反规定发展党员的，追究院（系）党委（党总支）书记、分管副书记和组织员的责任。
（二）保障大学生党员发展质量要解决好的几个问题
1．建立发展党员工作量化考核机制
在发展党员工作中引入量化考核机制，是新形势下创新高校党建工作的有益探索，能够赋予党支部发展党员工作以有形抓手，目标更明确，责任更具体。有利于增强支部成员尤其是书记的责任心，使党支部发展党员工作既有压力也有动力更有责任，促进工作从被动型向主动型转化，促进发展大学生党员工作制度化、规范化和科学化。
引入量化考核机制后，可以在更高层面上规划党支部发展学生党员工作，培育全员育人意识。做好发展党员工作不再只是支委等少数几个人的事情，而是全体党员的共同责任。党支部要结合实际将指标逐项落实到每个党员，责任到人，从而把党员的个人目标与党支部的整体目标统一起来，保证党支部发展党员工作落到实处。
2．定期轮训基层党务干部和培养人
建设一支数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的党务干部队伍是做好党员发展工作的保证。要重视对党务干部进行轮训，定期举办理论研讨、经验交流、党建研究、参观考察等，增强他们的理论素养和工作能力。除党委组织部门举办的轮训外，各系、二级学院党组织应结合实际，有针对性地组织党建工作培训。各类培训、轮训要以解决本单位发展党员工作中存在的实际问题为根本，务实有效，尤其是一些屡次反复发生的常识性错漏和必须避免的问题，要从思想上和行动上根本解决。
培养联系人的素质在相当程度上影响着培养对象的素质，在重视做好党务干部轮训的同时，须同时做好对培养联系人的培训工作，切实提高他们的素质。
3．完善党员监督奖罚制度
院系党组织应设立党员监督信箱和监督电话，畅通群众监督的途径；完善党员考核监督制度，定期在师生中进行党员满意度测评，每年进行一次党员民主评议，以营造适当的压力机制。党支部要及时将学生党员的测评和评议情况在适当的范围内公布，使大学生党员随时置身于广大师生的监督和评价中，使感受到压力，激发其动力，并逐渐转化为一种自律行为。
严肃处理不合格党员和违规违纪党员。对测评中师生反映大、民主评议意见比较集中和不合格的党员，要进行必要的批评帮助，责令整改。对党性意识淡薄、严重违党规党纪政纪的党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》和相关规定及时严肃处理。
4．加强党校建设培育精品课程提升教育效果
加强高校两级党校建设，发挥党校在大学生党建中的普及教育和重要引导作用，建设一支结构合理、素质优良并能够满足分级培训需要的党校教师队伍。要建立统一的师资库。党校师资队伍建设应按照“专兼结合，以兼为主”的原则，注意结构的优化，从“内部挖掘”、“外部借力”两个层面和“专”、“兼”、“聘”三个角度着手。师资由学校党校精选、聘任和管理。
要克服党课教育中存在的条块分割、师资和管理水平参差、教育效果不佳等弊端，建议把传统党课教育纳入正规的教学管理轨道，统一教学大纲，规范教学管理，提升教育效果。要改变传统的单向灌输教育模式，采用“听、读、议、看、写”五法并举，改革党校教育中理论教育与社会实际脱节和教育形式单调、教学方法陈旧的弊端，丰富教学形式和教学手段，精炼教学内容，完善考核制度，做到理论教学与社会实践相结合。
《保障大学生党员发展质量的若干思考(第2页)》
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2．五审五看制度：在发展党员工作中，要坚持一审条件，看发展对象是否符合党员标准，要把党章要求与高校学生行为准则结合起来看待；二审培养，看党支部和培养联系人对发展对象是否落实了培养教育措施，要注意避免培养教育的政治单一性，将思想政治教育与专业学习引导和人格塑造等有机结合起来；三审表现，看发展对象的成长过程和现实表现与进步程度，要注意将其学习成绩与社会工作和服务广大同学等表现相结合，全面考察，动态观察；四审程序，看党支部发展党员工作流程是否严格、完善，推优、政审和培养时间是否符合要求，有无程序的缺失、倒置或错乱；五审材料，看培养发展过程的相关记录和材料是否齐全，撰写是否规范，数据和日期是否清晰，相关人员是否签名和盖章等。
3．预审制度：发展大学生入党工作宜实行党支部和系（院）党总支（党委）两级预审制度，提高发展党员质量保证系数。预审重点内容是：发展对象对党的认识，入党动机，思想品德，学习成绩，工作表现，群众关系，遵纪守法情况，入党程序是否规范，有无程序缺失、倒置或错乱，培养时间、培养人和培养过程是否符合规定，政审是否合格，入党材料是否齐备、撰写是否规范，公示结果是否符合发展要求。
预审要坚持“十不发展”，即：培养不足一年的不发展，未被列入本年度计划者不发展，没有经过校级党校培训或培训考试不合格者不发展，团员没有通过推优的不发展，入党动机不端正和模范带头作用不佳者不发展，没有经过政治审查或政审不合要求者不发展，征求党内外群众意见不合格者不发展，未经公示或公示过程中群众反映较大者不发展，学习成绩和综合测评达不到班级中等以上水平者不发展，入党材料不齐全不规范或入党程序缺失错乱者不发展。
4．票决制度：在支部大会讨论接收预备党员和预备党员转正时，表决方式有两种，一是举手表决，二是无记名投票，两种方式无论选择哪种都可以。为了推动基层民主政治建设，让有表决权的党员充分发表自己的意见，行使合法权利，表达真实意愿，应强化程序把关，对确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正，在充分酝酿和发表意见的基础上，积极推行无记名投票方式进行表决。即：确定发展对象由基层党总支（党委）实行差额票决；接收预备党员和预备党员转正由支部大会实行等额票决。在每个环节的票决中，赞成票都必须超过50%，否则不能通过决议，使发展对象和新党员从政治上、思想上和现实表现上再次接受检验和新的考验，有利于提高培养发表工作的真实度。
5．督查制度：学校党委组织部对基层系（院）发展员工作起协调、检查、指导和督促作用，各系（院）党总支（党委）对所属党支部也如此。通过不定期抽查等形式，加大对发展党员工作的督查力度。督查内容：一是发展党员相关档案，如支部大会和系（院）党总支（党委）会议原始记录、发展党员档案材料；二是发展党员公示情况，如公示平台、公示内容、公示范围、公示时间以及公示结果；三是党外群众意见征求情况，如征求意见范围、征求意见形式、征求意见内容、征求意见记录．
督查可通过电话回访与会人员、随机抽查会议记录和相关档案材料、找相关人员了解核实等形式进行。督查结果可作为对基层党组织考核的重要参考。
督查工作的重要内容，还应该包括防止和杜绝发展“领导指定”、“人情关系”党员、突击发展党员和违规发展党员等不正之风。
6．责任追究制度：在发展党员工作中，确实存在着部分基层党组织和党务干部责任心不强、业务素质偏低以及审核把关不严和新党员素质不高等问题。加强高校党建工作，应考虑在发展党员工作中试行“失误追究制”——按照“谁培养、谁负责，谁审核、准负责，谁审批、谁负责”的原则，对发展党员工作的每个环节，从党组织到培养人、介绍人、材料审核人分别落实责任制，保证发展党员工作的每个环节都按规定程序进行。对发展党员工作中存在责任缺失或出现失误的，按情节轻重追究责任，确保党员发展工作的严肃性。
对因入党培养人、介绍人没有没有如实向党组织汇报真实情况，致使发展党员工作出现错误的，追究培养人和介绍人责任；对确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员和预备党员转正不按发展党员程序进行或没有公示的，追究党支部书记和组织委员的责任；对发展党员手续不全、程序缺失或错乱、政审不严和违反规定发展党员的，追究院（系）党委（党总支）书记、分管副书记和组织员的责任。
（二）保障大学生党员发展质量要解决好的几个问题
1．建立发展党员工作量化考核机制
在发展党员工作中引入量化考核机制，是新形势下创新高校党建工作的有益探索，能够赋予党支部发展党员工作以有形抓手，目标更明确，责任更具体。有利于增强支部成员尤其是书记的责任心，使党支部发展党员工作既有压力也有动力更有责任，促进工作从被动型向主动型转化，促进发展大学生党员工作制度化、规范化和科学化。
引入量化考核机制后，可以在更高层面上规划党支部发展学生党员工作，培育全员育人意识。做好发展党员工作不再只是支委等少数几个人的事情，而是全体党员的共同责任。党支部要结合实际将指标逐项落实到每个党员，责任到人，从而把党员的个人目标与党支部的整体目标统一起来，保证党支部发展党员工作落到实处。
2．定期轮训基层党务干部和培养人
建设一支数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的党务干部队伍是做好党员发展工作的保证。要重视对党务干部进行轮训，定期举办理论研讨、经验交流、党建研究、参观考察等，增强他们的理论素养和工作能力。除党委组织部门举办的轮训外，各系、二级学院党组织应结合实际，有针对性地组织党建工作培训。各类培训、轮训要以解决本单位发展党员工作中存在的实际问题为根本，务实有效，尤其是一些屡次反复发生的常识性错漏和必须避免的问题，要从思想上和行动上根本解决。
培养联系人的素质在相当程度上影响着培养对象的素质，在重视做好党务干部轮训的同时，须同时做好对培养联系人的培训工作，切实提高他们的素质。
3．完善党员监督奖罚制度
院系党组织应设立党员监督信箱和监督电话，畅通群众监督的途径；完善党员考核监督制度，定期在师生中进行党员满意度测评，每年进行一次党员民主评议，以营造适当的压力机制。党支部要及时将学生党员的测评和评议情况在适当的范围内公布，使大学生党员随时置身于广大师生的监督和评价中，使感受到压力，激发其动力，并逐渐转化为一种自律行为。
严肃处理不合格党员和违规违纪党员。对测评中师生反映大、民主评议意见比较集中和不合格的党员，要进行必要的批评帮助，责令整改。对党性意识淡薄、严重违党规党纪政纪的党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》和相关规定及时严肃处理。
4．加强党校建设培育精品课程提升教育效果
加强高校两级党校建设，发挥党校在大学生党建中的普及教育和重要引导作用，建设一支结构合理、素质优良并能够满足分级培训需要的党校教师队伍。要建立统一的师资库。党校师资队伍建设应按照“专兼结合，以兼为主”的原则，注意结构的优化，从“内部挖掘”、“外部借力”两个层面和“专”、“兼”、“聘”三个角度着手。师资由学校党校精选、聘任和管理。
要克服党课教育中存在的条块分割、师资和管理水平参差、教育效果不佳等弊端，建议把传统党课教育纳入正规的教学管理轨道，统一教学大纲，规范教学管理，提升教育效果。要改变传统的单向灌输教育模式，采用“听、读、议、看、写”五法并举，改革党校教育中理论教育与社会实际脱节和教育形式单调、教学方法陈旧的弊端，丰富教学形式和教学手段，精炼教学内容，完善考核制度，做到理论教学与社会实践相结合。
《保障大学生党员发展质量的若干思考(第2页)》
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