适应加入WTO财政应采取的对策措施

场。利用这些地区关税低、非关税壁垒低，市场准入门槛低的特点，赢得商机，获得更大收益。
　　二是积极鼓励和引导企业到国外投资发展，参与国际竞争。我国应在引进外资，鼓励外商在我国兴办中外合资、中外合作和外商独资企业的同时，鼓励我国更多的企业到世界各地投资发展，为我国经济发展寻找更大的市场。对外直接投资，到国外兴办中外合资、中外合作和独资企业，不仅可以把我国更多的产品输向国外，而且可以带动我国剩余生产要素和剩余生产能力向国外转移。对企业的境外投资，政府应更多地给予引导，给予支持，使更多的企业走向跨国经营，发展成为跨国公司。
　　三是境外兴办商品专业市场，以市场推动产品输出。
　　　　（二）调整财政支出结构，建立公共财政新框架
　　1.财政要退出竞争性领域。财政收入主要来自于税收，不与民争利是财政资金的基本要求。在资源配置过程中，对于市场发挥调节作用的领域，财政都要退出。只有那些市场作用不到，而政府又非办不可的事情，才是财政资金支持的重点。当前，财政要抓紧退出对国有企业的亏损补贴和价格补贴，退出对国有企业的挖潜改造资金和科技三项资金的支持，为市场创造公平的竞争环境。
　　2.财政的公共支出要保证。满足公共需要是衡量公共财政的基本要求。一是要保证行政运转需要。满足政府运转是公共财政的首要任务。因为国家政府政权运转，诸如公安、司法、行政、国防、外交等国家政权建设方面的公共需要靠市场无法满足，只能通过财政支出加以解决。二是要保证科教文卫等公共事业发展的资金需要。科研、教育、卫生等公益事业一般具有投资大、见效慢的特点，企业通常不愿意投资，政府有责任增加这些领域的投资。
　　3.财政要加大对公共设施的投资。一是财政要积极推进城市化进程。“工业化—城市化—现代化”是经济发展的必然。目前，我国的城市化水平仍比较低，与经济发展水平不相适应。各级财政要从预算上安排一定的资金，用于城市建设，用于缓解因城市化而带来的交通拥挤等一系列问题。二是增加环保方面的支出。加入WTO后，对环保的要求更高了，各级财政要把环保支出作为一项重要内容，优先安排资金，实现人与自然的协调发展。
　　　　（三）适应“入世”需要，加快社会保障制度建设
　　1.多渠道筹措社会保障资金。社会保障资金作为财政性资金，为了防止入不敷出，必须多方面筹集社会保障基金。一是扩大覆盖面。目前，我国的社会保障制度主要局限在城镇国有、集体企业职工，为了在更大范围筹集社会保障基金，应该逐步扩大社会保障的覆盖面，把外商投资企业、私营企业等非国有企业和个体工商户也纳入社会保障范围。二是制定一些特殊政策，确保企业社会保障基金的缴纳。在企业转制过程中，对企业兼并、转让、破产，应在企业净资产或转让收益中分出一部分，专项用于缴纳职工的社会保障基金；对企业欠交的各项社会保障基金，可从企业净资产扣除，或采取由企业自筹和财政按比例代缴方式解决；对特困企业，可考虑在政府用于企业的解困基金中提留一部分资金，用于缴纳企业的社会保障基金。三是开辟新的筹集渠道。社会保障基金的筹资渠道还应该是多元化的，除了正常的企业和个人缴费外，还可通过发行福利奖券、社会捐献等渠道，筹集社会保障基金。四是从预算外资金中筹集一部分补充社会保障基金。政府可考虑从预算外资金中适当筹集一部分，用于补充社会保障基金。
　　2.调整财政支出结构，增加社会保障支出。社会保障作为政府的职能范围，社会保障资金要以财政为后盾，兜底的是财政资金。各级财政要按照公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，提高社会保障支出在财政支出中的比例。
　　3.开征社会保障税。开征社会保障税，能使社会保障基金有固定可靠的来源。我国应在适当的时候开征社会保障税。在社会保障税没有出台之前，可以先将社会保障基金委托税务部门征收。由税务部门征收社会保障基金，一方面可以积累经验。为将来社会保障税的开征创造条件。另一方面可以降低征收成本，强化基金征缴手段，提高征收率。此外，还可以提高社会化管理水平，减轻企业负担，增强企业的竞争力。
　　4.建立社会保障预算。将社会保障基金纳入社会保障预算管理是保证资金专款专用的需要，也是世界各国通行的做法。在具体预算编制上，社会保障基金预算不同于公共预算，应单独编制预算。《中华人民共和国预算法实施条例》第二十条规定：“各级政府预算按照复式预算编制，分为公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。公共预算发生赤字时，不能动用社会保障基金弥补，社会保障基金出现收不抵支时，应通过调整基金收缴比率和支出水平来解决。考虑到目前各地社会保障改革进展不一，社会保障预算建立尚需一个过程。在社会保障预算没有建立之前，应将社会保障基金纳入预算管理。
　　　　（四）政府采购制度要透明，逐步开放政府采购市场
　　我国政府在入世法律文件中已经承诺，我国有意加入WTO的《政府采购协议》。目前的关键是要按WTO的《政府采购协议》的要求，统一我国的政府采购制度，规范政府采购行为，为加入WTO的《政府采购协议》创造必要的条件。
　　1.健全我国的政府采购制度。要开放我国的政府采购市场，必须健全我国的政府采购制度。一是尽快制定与《政府采购协议》相衔接的《政府采购法》。我国应借鉴《政府采购协议》的有关规定，制定我国的《政府采购法》，用来规范和指导政府采购行为。二是加强对政府采购的管理。财政部门作为政府采购的主管机构，要负责对政府采购预算的编制，对政府采购事务进行协调和管理，进行采购统计和评估。三是要综合运用各种采购方式。《政府采购协议》规定的政府采购方式有公开招标采购、邀请招标、邀请协商招标、询价采购等。因此，应根据采购对象的不同，采取不同的采购方式，但招标采购是重点。四是建立政府采购审查与仲裁机构，加强政府采购的监督管理和政府采购过程中争议的解决，确保政府采购市场的公平竞争。
　　2.进一步扩大政府采购的范围。我国的政府采购不仅规模少，而且范围也窄。据2000年统计，我国政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。这三大类采购在政府采购中所占的比重分别为67%、23%和10%。从采购品目录看，多数集中在汽车、计算机、复印机等一些大宗通用产品。而在西方发达国家，政府采购的范围非常广。我国应在政府采购规模不断增加的同时，扩大政府采购的范围，尤其是在工程和服务上的政府采购范围。

　　3.政府采购必须公开、透明。为了使我国的政府采购更加适应WTO的《政府采购协议》的要求，充分体现透明度原则，履行我国政府的承诺，必须提高我国政府采购的透明度。一是信息披露要透明。二是适用的法律法规要透明。三是采购过程要透明。
　　4.逐步开放我国的政府采购市场，增强我国企业的国际竞争力。加入WTO后，开放政府采购市场是大势所趋。其实，政府采购市场的开放是相互的，我国在对外开放的同时也取得了进入国际政府采购市场的机会。我国企业应充分利用我国尚未加入WTO《政府采购协议》的时间差，利用加入WTO带来的机遇，发展跨国经营，发展有竞争力的行业和产品，不断提高国际竞争力。同时，应积极参与各类政府采购活动，熟悉并掌握国际招标规则、技能、方法，为全面参与国际政府采购市场的竞争积累经验和培养人才。
　　5.借鉴发达国家的经验，制定保护国内产业的措施。今后即使加入WTO的《政府采购协议》，也要借鉴发达国家的经验，同时，考虑到我国作为发展中国家的具体国情，制定保护国内产业的措施。一是规定政府采购的本地含量。在政府采购中规定国内产品和劳务的含量。二是给予本国企业的价格优惠。对于本国的供应商，招标价格可以比国外供应商适当高一些。三是优先购买本国产品。如美国制定了《购买美国产品法》，规定政府采购要优先购买国内的商品，除非这些商品的价格是不合理的。四是在一些领域限制或禁止外国企业进入。如美国加入《政府采购协议》后，电信领域仍不对欧盟开放。
　　　　（五）完善分税制财政体制，理顺政府间的财政分配关系
　　加入WTO后，要进一步转变政府职能，对政府的事权进行重新界定，明确哪些是市场干的，哪些是政府干的；哪些是中央政府干的，哪些是地方政府干的。而入世对经济所造成的冲击，客观上要求增强中央财政的调控能力。
　　1.进一步完善中央与地方的分税制财政体制。一方面，要根据加