2002年国际安全形势综述
底绝望”。日本《呼声》杂志12月号载文指出，“美国对于 朝鲜如此坦率地承认正在进行核开发感到十分震惊……布什正逐渐开始将朝鲜与伊拉克 等同看待。”该文预言，在3—5年内，朝、美将发生军事冲突。[4]
4.美国对伊拉克动武迫在眉睫，伊拉克即将成为美国“先发制人”战略的第一个试验 品。为实现独霸中东，对中东实施“民主化”改造的大战略，美国自2002年初就着手在 舆论和军事上为进行攻打伊拉克做准备。美国指责萨达姆是“支持恐怖主义”和“研发 大规模杀伤性武器”的恶魔。10月10日，美国国会通过了对伊拉克采取军事行动的授权 法案，为布什发动伊拉克战争扫清了国内立法方面的障碍；11月8日，联合国安理会一 致通过安理会第1441号决议，强化了对伊拉克消除武器的核查制度。这意味着美国随时 都能够以伊拉克违反联合国安理会的武器核查决议而对伊拉克动武。美国对伊拉克动武 已经是箭在弦上，不得不发。
美国对伊动武只是其实施“中东全面改革计划”的第一步棋，美国希望达到的目标是 ：(1)击溃萨达姆政权，拔除中东地区最主要的敌人，在伊拉克扶植亲美新政权，并借 机震慑伊朗和叙利亚；(2)敲打沙特阿拉伯，促其改革政治、经济体制，使其不敢继续 庇护恐怖分子；(3)迫使以色列让出巴勒斯坦被占领土与迫使巴变更领导人双管齐下， 最终按美国的意志解决巴以冲突；(4)支持、扶植伊斯兰温和派，断绝恐怖主义在中东 滋生的根源。
三、世界各主要大国的国家安全战略都进行了大幅度调整
2002年，世界各主要大国根据自身需要和国际环境的变化，纷纷调整其国家安全战略 ：
1.美国出台以“先发制人”为本质的新国家安全战略，谋求进一步巩固其超级霸权国 的地位。
布什政府从阿富汗战争中得出的结论是，美国在恐怖主义面前的脆弱性，对于美国在 传统的国际事务上的控制力和霸权并无太大的影响。2002年，美国出台了以“先发制人 ”为本质的新国家安全战略，其主要内容包括：(1)实施新的核战略，企图在反恐战争 中使用战术核武器。1月份，美国出台新的《核态势审查报告》，明确将中、俄、朝等 七国列为核攻击对象，不再承诺“不对无核国家首先使用核武器”，[5]降低使用核武 器的门槛，并且准备恢复核试验。(2)高度重视本土安全。7月16日，美国公布《国土安 全战略报告》，明确提出确保美国国土安全的四大主要任务：边界与交通安全，国内反 恐怖活动，预防生物、化学和核武器的恐怖袭击，应对和处理紧急情况。提出实行国土 安全咨询制度、创建“智能边界”、建立国土安全国家实验室等具体举措。10月份，美 军成立了专门负责本土安全的北方司令部。11月25日，布什签署了成立国土安全部的法 令，该部的雇员达17万人，年预算约400亿美元；[6]移民规划局、美国海关、美国海岸 警卫队和运输安全局等都将并入国土安全部。(3)出台“先发制人”战略。9月20日，布 什政府公布了新的《国家安全战略报告》，正式把“先发制人”战略作为美国在21世纪 的三项大战略之一(其他两项是遏制和威慑)，并明确提出美国在反恐新时期的三大战略 性任务：以各种手段防范和阻止恐怖主义的威胁，巩固军事同盟并与大国维持良好关系 ，在全球范围内推广美国的价值观、促进美国经济的发展。(4)空前扩大美国的军事优 势，退出《反导条约》，企图实现美国在军事上的“绝对安全”。美国2003财年的军费 增至3930亿美元，实现20年来最大增幅；6月13日，美国正式退出《反导条约》，并在 阿拉斯加州动工兴建反导发射井，加速部署国家导弹防御系统。
美国著名学者约翰·伊肯伯瑞把布什政府目前实施的国家安全战略，总结为以单边主 义为核心的“新帝国大战略”，其主要内容是：维护单极世界，彻底消灭恐怖主义，实 施先发制人，随意裁定别国主权，轻视国际条约、国际组织和国际准则。[7]然而，先 发制人违反国际法，美国的单边主义和霸权行径必定会使其在国际社会陷于孤立，在推 行其外交政策时失去合作者，并将最终使美国葬送其超强霸权国的地位。
2.俄罗斯进一步向美国和西方靠拢，并把加入北约和欧盟作为长期战略目标。
俄总统普京在2002年继续推行务实外交，其主要内容包括：(1)寻求与美国建立“稳定 和可预见的”新型伙伴关系。5月24日，俄美签署了《削减进攻性战略力量条约》和《 俄美新型战略关系宣言》，双方承诺在2012年底之前，将各自的核弹头从6000枚削减到 1700—2200枚；并宣称“两国相互视为敌人和战略威胁的时代已经结束”。俄罗斯此举 不但不会危及其对美国的核威慑能力，反而能够为自己节省资金，也能够拉近美俄关系 ，为俄经济争取美国的技术、资金支持。(2)与北约建立“20国机制”，创造了双边合 作的新起点。5月28日，俄与北约签署《罗马宣言》，双方建立北约—俄罗斯理事会， 以“20国机制”代替“19 + 1机制”，俄从此可以部分参加北约的决策程序。11月22日 ，普京应邀参加了北约的布拉格峰会。当北约宣布将在2004年正式接纳爱沙尼亚、拉脱 维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚加入北约时，俄并未表示 反对。(3)谋求与欧盟进一步强化合作。5月29日，俄与欧盟在莫斯科召开峰会，通过建 立“欧洲统一空间”的文件，签署《俄与欧盟能源和安全合作协议》。2002年，俄欧贸 易额再创新高。俄正在实施“逐步融入欧洲经济、政治和防务体系”的目标，使其与欧 洲的关系制度化、稳定化。(4)强化独联体内部的团结。5月14日，俄牵头将“独联体集 体条约”改组为“独联体集体条约组织”，其成员国俄、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克 斯坦和吉尔吉斯斯坦决定共同组建快速反应部队，加强军事技术与反恐合作。另外，俄 还顶住美国的压力，进一步拓展与朝鲜、古巴、伊朗、伊拉克等的军事、经济合作。
俄对美国和西方的务实外交已产生积极效果。美国和欧盟已决定支持俄在近期内加入WTO，扩大对俄贸易和投资，在北约—俄罗斯理事会的框架下，与俄在欧洲安全问题上 深化业已宽泛的合作。美
3.欧盟推行自主和务实外交，美欧分歧逐渐扩大。
2002年，欧盟在美国退出《反导条约》、对伊拉克动武、建立国际刑事法庭等问题上 一直与美国争吵不断。德、法至今仍反对美国对伊拉克动武。欧盟除英国外，基本上对 美发展国家导弹防御系统持消极态度，认为这会打破全球战略平衡，引起世界新一轮军 备竞赛。欧盟认为，美国人仍然将军事威胁、恐吓和战争视为外交的基本手段。相反， 欧洲在过去50年中努力支持以国际法和外交手段而不是武力来解决争端。今年7月1日， 当欧盟庆祝国际刑事法庭成立时，布什政府宣布除非美军士兵取得该法庭的刑事豁免权 ，否则美军将撤出波斯尼亚。
目前，欧盟的年经济总产值已经超过美国，而且欧元很快将威胁美元的全球统治地位 。欧盟成员国正在讨论制定一部适用于整个欧洲的宪法，组建一支可独立于美军执行任 务的欧洲快速反应部队。10月9日，欧盟委员会公布了新一轮东扩名单，波兰、匈牙利 、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他等 10国将于2004年加入欧盟。德国总理施罗德呼吁建立“一个更加一体化和更为扩大化的 欧洲”以抗衡美国的霸权。欧盟的执行机构欧盟委员会主席普罗迪指出，欧盟的一个主 要目标是建立“一个和美国平起平坐的欧洲大陆上的超级大国”。美国著名学者查尔斯 ·A·库普钱甚至认为，“下一次文明的冲突将在美国与欧洲之间发生，这可能导致西 方的终结。”[9]
4.日本加速向军事大国迈进，并扬言有权拥有核武器。
2002年4月，日本议会通过了《武力攻击事态法》、《安全保障会议设置法修正案》和 《自卫队法修正案》，全面突破了日本“和平宪法”对日本向海外派遣作战部队的限制 ，为使日本自卫队名正言顺地走出国门扫清了法律上的障碍。5月份，日本内阁官房长 官福田 《2002年国际安全形势综述(第2页)》
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4.美国对伊拉克动武迫在眉睫，伊拉克即将成为美国“先发制人”战略的第一个试验 品。为实现独霸中东，对中东实施“民主化”改造的大战略，美国自2002年初就着手在 舆论和军事上为进行攻打伊拉克做准备。美国指责萨达姆是“支持恐怖主义”和“研发 大规模杀伤性武器”的恶魔。10月10日，美国国会通过了对伊拉克采取军事行动的授权 法案，为布什发动伊拉克战争扫清了国内立法方面的障碍；11月8日，联合国安理会一 致通过安理会第1441号决议，强化了对伊拉克消除武器的核查制度。这意味着美国随时 都能够以伊拉克违反联合国安理会的武器核查决议而对伊拉克动武。美国对伊拉克动武 已经是箭在弦上，不得不发。
美国对伊动武只是其实施“中东全面改革计划”的第一步棋，美国希望达到的目标是 ：(1)击溃萨达姆政权，拔除中东地区最主要的敌人，在伊拉克扶植亲美新政权，并借 机震慑伊朗和叙利亚；(2)敲打沙特阿拉伯，促其改革政治、经济体制，使其不敢继续 庇护恐怖分子；(3)迫使以色列让出巴勒斯坦被占领土与迫使巴变更领导人双管齐下， 最终按美国的意志解决巴以冲突；(4)支持、扶植伊斯兰温和派，断绝恐怖主义在中东 滋生的根源。
三、世界各主要大国的国家安全战略都进行了大幅度调整
2002年，世界各主要大国根据自身需要和国际环境的变化，纷纷调整其国家安全战略 ：
1.美国出台以“先发制人”为本质的新国家安全战略，谋求进一步巩固其超级霸权国 的地位。
布什政府从阿富汗战争中得出的结论是，美国在恐怖主义面前的脆弱性，对于美国在 传统的国际事务上的控制力和霸权并无太大的影响。2002年，美国出台了以“先发制人 ”为本质的新国家安全战略，其主要内容包括：(1)实施新的核战略，企图在反恐战争 中使用战术核武器。1月份，美国出台新的《核态势审查报告》，明确将中、俄、朝等 七国列为核攻击对象，不再承诺“不对无核国家首先使用核武器”，[5]降低使用核武 器的门槛，并且准备恢复核试验。(2)高度重视本土安全。7月16日，美国公布《国土安 全战略报告》，明确提出确保美国国土安全的四大主要任务：边界与交通安全，国内反 恐怖活动，预防生物、化学和核武器的恐怖袭击，应对和处理紧急情况。提出实行国土 安全咨询制度、创建“智能边界”、建立国土安全国家实验室等具体举措。10月份，美 军成立了专门负责本土安全的北方司令部。11月25日，布什签署了成立国土安全部的法 令，该部的雇员达17万人，年预算约400亿美元；[6]移民规划局、美国海关、美国海岸 警卫队和运输安全局等都将并入国土安全部。(3)出台“先发制人”战略。9月20日，布 什政府公布了新的《国家安全战略报告》，正式把“先发制人”战略作为美国在21世纪 的三项大战略之一(其他两项是遏制和威慑)，并明确提出美国在反恐新时期的三大战略 性任务：以各种手段防范和阻止恐怖主义的威胁，巩固军事同盟并与大国维持良好关系 ，在全球范围内推广美国的价值观、促进美国经济的发展。(4)空前扩大美国的军事优 势，退出《反导条约》，企图实现美国在军事上的“绝对安全”。美国2003财年的军费 增至3930亿美元，实现20年来最大增幅；6月13日，美国正式退出《反导条约》，并在 阿拉斯加州动工兴建反导发射井，加速部署国家导弹防御系统。
美国著名学者约翰·伊肯伯瑞把布什政府目前实施的国家安全战略，总结为以单边主 义为核心的“新帝国大战略”，其主要内容是：维护单极世界，彻底消灭恐怖主义，实 施先发制人，随意裁定别国主权，轻视国际条约、国际组织和国际准则。[7]然而，先 发制人违反国际法，美国的单边主义和霸权行径必定会使其在国际社会陷于孤立，在推 行其外交政策时失去合作者，并将最终使美国葬送其超强霸权国的地位。
2.俄罗斯进一步向美国和西方靠拢，并把加入北约和欧盟作为长期战略目标。
俄总统普京在2002年继续推行务实外交，其主要内容包括：(1)寻求与美国建立“稳定 和可预见的”新型伙伴关系。5月24日，俄美签署了《削减进攻性战略力量条约》和《 俄美新型战略关系宣言》，双方承诺在2012年底之前，将各自的核弹头从6000枚削减到 1700—2200枚；并宣称“两国相互视为敌人和战略威胁的时代已经结束”。俄罗斯此举 不但不会危及其对美国的核威慑能力，反而能够为自己节省资金，也能够拉近美俄关系 ，为俄经济争取美国的技术、资金支持。(2)与北约建立“20国机制”，创造了双边合 作的新起点。5月28日，俄与北约签署《罗马宣言》，双方建立北约—俄罗斯理事会， 以“20国机制”代替“19 + 1机制”，俄从此可以部分参加北约的决策程序。11月22日 ，普京应邀参加了北约的布拉格峰会。当北约宣布将在2004年正式接纳爱沙尼亚、拉脱 维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚加入北约时，俄并未表示 反对。(3)谋求与欧盟进一步强化合作。5月29日，俄与欧盟在莫斯科召开峰会，通过建 立“欧洲统一空间”的文件，签署《俄与欧盟能源和安全合作协议》。2002年，俄欧贸 易额再创新高。俄正在实施“逐步融入欧洲经济、政治和防务体系”的目标，使其与欧 洲的关系制度化、稳定化。(4)强化独联体内部的团结。5月14日，俄牵头将“独联体集 体条约”改组为“独联体集体条约组织”，其成员国俄、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克 斯坦和吉尔吉斯斯坦决定共同组建快速反应部队，加强军事技术与反恐合作。另外，俄 还顶住美国的压力，进一步拓展与朝鲜、古巴、伊朗、伊拉克等的军事、经济合作。
俄对美国和西方的务实外交已产生积极效果。美国和欧盟已决定支持俄在近期内加入WTO，扩大对俄贸易和投资，在北约—俄罗斯理事会的框架下，与俄在欧洲安全问题上 深化业已宽泛的合作。美
国在今年的《美国国家安全战略报告》中，已把俄罗斯视为战 略伙伴：“在21世纪，美国与俄罗斯已不再是战略对手”，“美国已经着手与俄罗斯建 立战略伙伴关系”。[8](P26-27)仅在1997年的《四年防务评估报告》中，美国还认为 俄在2015年“可能成为美国的全球性对手”。
3.欧盟推行自主和务实外交，美欧分歧逐渐扩大。
2002年，欧盟在美国退出《反导条约》、对伊拉克动武、建立国际刑事法庭等问题上 一直与美国争吵不断。德、法至今仍反对美国对伊拉克动武。欧盟除英国外，基本上对 美发展国家导弹防御系统持消极态度，认为这会打破全球战略平衡，引起世界新一轮军 备竞赛。欧盟认为，美国人仍然将军事威胁、恐吓和战争视为外交的基本手段。相反， 欧洲在过去50年中努力支持以国际法和外交手段而不是武力来解决争端。今年7月1日， 当欧盟庆祝国际刑事法庭成立时，布什政府宣布除非美军士兵取得该法庭的刑事豁免权 ，否则美军将撤出波斯尼亚。
目前，欧盟的年经济总产值已经超过美国，而且欧元很快将威胁美元的全球统治地位 。欧盟成员国正在讨论制定一部适用于整个欧洲的宪法，组建一支可独立于美军执行任 务的欧洲快速反应部队。10月9日，欧盟委员会公布了新一轮东扩名单，波兰、匈牙利 、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他等 10国将于2004年加入欧盟。德国总理施罗德呼吁建立“一个更加一体化和更为扩大化的 欧洲”以抗衡美国的霸权。欧盟的执行机构欧盟委员会主席普罗迪指出，欧盟的一个主 要目标是建立“一个和美国平起平坐的欧洲大陆上的超级大国”。美国著名学者查尔斯 ·A·库普钱甚至认为，“下一次文明的冲突将在美国与欧洲之间发生，这可能导致西 方的终结。”[9]
4.日本加速向军事大国迈进，并扬言有权拥有核武器。
2002年4月，日本议会通过了《武力攻击事态法》、《安全保障会议设置法修正案》和 《自卫队法修正案》，全面突破了日本“和平宪法”对日本向海外派遣作战部队的限制 ，为使日本自卫队名正言顺地走出国门扫清了法律上的障碍。5月份，日本内阁官房长 官福田 《2002年国际安全形势综述(第2页)》
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