2002年国际安全形势综述
2002年，在美国积极展开全球性反恐战争的背景下，全球军事和安全格局都发生巨大 变化，全球各主要大国的国家安全战略也有大幅度的调整，如美国出台以“先发制人” 为本质的新国家安全战略，俄罗斯与北约建立“20国机制”，美国积极备战伊拉克等， 都将对全球安全形势产生深远的影响。
一、美国的全球性反恐战争在阿富汗取得胜利，但恐怖主义对国际社会的威 胁却变得日益严重
从2001年10月开始的阿富汗战争，以美军的大获全胜而结束，这不但使美国基本摧毁 了塔利班与“基地”组织在阿的恐怖网络，而且使美国获取了下述“战果”：(1)美国 与90年多个国家建立了空前广泛的反恐联盟，从而确立了世界上惟一超级大国的霸权； (2)美国打着反恐旗号，把自己的势力渗透入石油和天然气储量最丰富的中亚地区，使 其在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的驻军长期化和合法化；(3)美国展示 了精确制导武器的性能，这必将吸引更多的国际订单，巩固美国作为全球头号军售大国 的地位；(4)美国分化了阿拉伯国家的团结，加强了它在中东和波斯湾产油区的霸权。 总之，阿富汗战争的大获全胜，再次激起了美国向“新的罗马帝国”进军的勇气和热望 。在此背景下，2002年美国反恐战争与国际恐怖主义的基本发展趋势是：
1.美国努力扩大反恐战果。2002年3月11日，美国正式宣布反恐战争进入第二阶段。美 国在2002年进行了下述外交努力：第一，继续在阿富汗及全球各地围剿“基地”及其他 恐怖组织，切断其财政来源，并领导和支持阿的重建。截至2002年10月28日，全球共有 约2290名恐怖主义分子在99个国家被逮捕；500多个账户的1.135亿美元恐怖主义资金被 冻结。[1]欧盟、欧洲安全和合作组织、北约、八国集团、美洲国家组织、东南亚国家 联盟、非洲联盟等都采取了更有效地打击恐怖主义的具体步骤。6月24日，美国支持下 的阿富汗卡尔扎伊过渡政府正式成立；在美国敦促下，其盟国向阿派出了维和部队，并 承诺向阿提供多达100亿美元的发展援助。第二，扩大反恐空间，在东南亚、非洲和中 东开辟新的反恐战线。2月份，布什宣布把东南亚作为美国反恐战争的重要战场，承诺 向印度尼西亚提供7亿美元经济、军事援助。美军与菲律宾军队举行了长达9个多月的反 恐联合军事演习，目前有1000多名美军驻扎在菲律宾，美国还在菲律宾棉兰老岛修建海 空港与陆路基础设施。在中东和高加索地区，美国向也门和格鲁吉亚派遣了军事、情报 人员协助反恐。在非洲，布什1月份宣布增兵1000名到索马里反恐；在美国的倡议下， 非洲联盟在9月份通过了全非洲反恐行动计划。第三，扩展反恐外延，将所谓的“邪恶 轴心”国和大规模杀伤性武器的扩散纳入反恐范畴。1月29日，布什总统在国情咨文中 把伊拉克、北朝鲜和伊朗称为“邪恶轴心”，把它们列为反恐战争的对象。布什6月1日 在西点军校的演讲中指出，要把防止大规模杀伤性武器(核、生物、化学武器，以下简 称WMD)和弹道导弹技术的扩散，放在与反恐战争同等重要的位置。英国《经济学家》周 刊认为，美国目前已经把防止WMD和导弹技术的扩散作为其外交政策头等目标。[2]在美 国主导下，八国集团已同意筹资200亿美元建立反扩散全球伙伴关系。
2.国际恐怖主义活动仍然猖獗。然而，美国的反恐努力却未能遏制恐怖主义活动在全 球的加速蔓延。这与美国的霸权行径、不公正的国际政治经济旧秩序、全球化的负面影 响、南北差距不断拉大和地区冲突有关。由于“9·11”事件的反面“示范”作用，200 2年的恐怖事件依然此起彼伏，并呈现以下特点：(1)在同一时间制造多起恐怖事件，扩 大“轰动效应”。11月28日，在肯尼亚蒙巴萨市发生汽车爆炸案，16人被炸死的同时， 从蒙巴萨市起飞的一架班机也遭到导弹袭击。(2)选择人群密集的地点作案，扩大伤亡 人数。10月12日，印度尼西亚旅游胜地巴厘岛的恐怖爆炸案造成至少216人死亡，300多 人受伤；车臣恐怖分子在10月23日制造的莫斯科剧院绑架案，造成120多人死亡。(3)大 多以无辜平民为对象。仅在2002年前10个月，“人体炸弹”爆炸案已导致300多名巴以 平民丧生。
美国虽然已经逮捕了数百名“基地”组织的恐怖分子，但成千上万名在阿富汗受过训 练的恐怖分子依然逍遥法外，流窜他国，并与其他恐怖组织勾结，计划攻击美国国内的 核电站、城市基础设施，以及美、英等国在海外的外交和军事设施。美国联邦调查局和 中央情报局最近承认，“在阿富汗的战争未能减少对美国的威胁。相反，这场战争由于 把潜在的袭击者驱散到了一个范围更加广泛的地理区域内，因此可能已经使反恐怖努力 变得更加困难。”可以预见，国际社会在今后还会面临日益猖獗的恐怖主义威胁。
二、全球热点地区的紧张局势并未得到缓解，某些地区的危机愈演愈烈
2002年，全球部分热点地区的局势进一步趋于恶化，部分地区已经陷于混乱无序状态 或战争边缘。根据德国海德堡国际冲突研究所12月公布的一项研究报告，2002年全世界 共发生暴力冲突42起，其中战争13起，武装冲突29起。
1.巴以冲突持续升级，美国被迫推出新的中东和平计划。2002年3月29日起，以色列宣 布阿拉法特为“敌人”，以军侵入拉马拉，并将阿拉法特围困在其住所内；6月份，以 军重新占领了约旦河西岸除杰里科之外的各巴勒斯坦主要城市；11月份，以军再次侵入 巴控区进行轰炸和围剿。与此同时，以色列在其与巴勒斯坦控制区之间建造了“防卫墙 ”，并对巴控制区逐城逐户进行“清剿”。巴“哈巴斯”等激进组织以牙还牙，对以色 列实施“人体炸弹”式报复行动。以暴易暴，巴以流血冲突陷于恶性循环。据初步统计 ，两年多来，以色列的经济损失达102亿美元，巴勒斯坦损失了33亿美元；截至2002年9 月，以巴双方共伤亡26493人，其中巴方死亡1726人，以方死亡621人，平均每377名以 巴民众中就有一个在冲突中伤亡。
美国为了配合其全球性反恐战争的顺利开展，减少中东这一“恐怖主义的温床”滋生 恐怖分子的可能性，被迫部分地改变了一味偏袒以色列的立场。3月13日，美国在联合 国安理会提出支持巴勒斯坦建国的1397号决议；6月24日，美国公布新的中东和平计划 ，明确支持巴在3年内建国，但提出更换巴最高领导人等苟刻条件。11月29日，沙龙再 次当选利库德集团领导人，并极有可能在2003年1月的大选中再次当选总理，被称为 “ 屠夫”的沙龙的得势，可能会导致巴以冲突的进一步激化。
2.印巴紧张关系仍未得到缓解，两国触发战争的可能性依然很大。印巴之间一直因历 史和克什米尔问题而战争不断。1998年，两国又先后拥有了核武器。自2002年5月14日 印控克什米尔军营遭到伊斯兰好战分子袭击，造成34人死亡以来，印巴关系再度紧张。 双方相互指责，互不让步，并调遣大批军队备战：印度在边境地区部署有70万军队，而 巴基斯坦部署了30万军队。在整个5月份，印巴都推行了战争边缘政策，巴总统穆沙拉 夫甚至对印度发出了如果遭受进攻就动用核武器的警告。11月2日，印控克什米尔成立
万幸的是，美国将巴基斯坦视为国际反恐阵营中“不可替代”的国家，它派遣副国务 卿阿米蒂奇对双方施加了强大的压力，印巴最终才未兵戎相见。但是，印巴目前在双边 边境的军队只是部分撤回，两国之间随时可能爆发冲突甚至战争。
3.朝鲜半岛局势一波三折，在2002年末趋于恶化。3月份，美朝恢复了接触；4月份， 朝、韩宣布全面恢复一度中断的北南关系；但在6月29日，朝、韩海军在黄海水域发生 军事冲突，朝鲜半岛局势重现紧张；9月17日，日本首相访问朝鲜，讨论日朝建立外交 关系等问题；但在10月初，朝鲜在与美总统特使凯利的谈话中承认其“正在开发核武器 ”，朝鲜平壤电台10月17日宣布“我们已经开始拥有核武器和其他威力强大的武器”[3 ]之后，美、日对朝鲜的态度急转直下：美日韩决定从12月起中止向朝鲜输送燃料重油 ，要求朝鲜立即通过可核查的方式废除其核武器发展计划，而朝鲜针锋相对地表示将重 新考虑导弹试射问题。
目前，美国已对朝鲜“彻 《2002年国际安全形势综述》
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一、美国的全球性反恐战争在阿富汗取得胜利，但恐怖主义对国际社会的威 胁却变得日益严重
从2001年10月开始的阿富汗战争，以美军的大获全胜而结束，这不但使美国基本摧毁 了塔利班与“基地”组织在阿的恐怖网络，而且使美国获取了下述“战果”：(1)美国 与90年多个国家建立了空前广泛的反恐联盟，从而确立了世界上惟一超级大国的霸权； (2)美国打着反恐旗号，把自己的势力渗透入石油和天然气储量最丰富的中亚地区，使 其在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的驻军长期化和合法化；(3)美国展示 了精确制导武器的性能，这必将吸引更多的国际订单，巩固美国作为全球头号军售大国 的地位；(4)美国分化了阿拉伯国家的团结，加强了它在中东和波斯湾产油区的霸权。 总之，阿富汗战争的大获全胜，再次激起了美国向“新的罗马帝国”进军的勇气和热望 。在此背景下，2002年美国反恐战争与国际恐怖主义的基本发展趋势是：
1.美国努力扩大反恐战果。2002年3月11日，美国正式宣布反恐战争进入第二阶段。美 国在2002年进行了下述外交努力：第一，继续在阿富汗及全球各地围剿“基地”及其他 恐怖组织，切断其财政来源，并领导和支持阿的重建。截至2002年10月28日，全球共有 约2290名恐怖主义分子在99个国家被逮捕；500多个账户的1.135亿美元恐怖主义资金被 冻结。[1]欧盟、欧洲安全和合作组织、北约、八国集团、美洲国家组织、东南亚国家 联盟、非洲联盟等都采取了更有效地打击恐怖主义的具体步骤。6月24日，美国支持下 的阿富汗卡尔扎伊过渡政府正式成立；在美国敦促下，其盟国向阿派出了维和部队，并 承诺向阿提供多达100亿美元的发展援助。第二，扩大反恐空间，在东南亚、非洲和中 东开辟新的反恐战线。2月份，布什宣布把东南亚作为美国反恐战争的重要战场，承诺 向印度尼西亚提供7亿美元经济、军事援助。美军与菲律宾军队举行了长达9个多月的反 恐联合军事演习，目前有1000多名美军驻扎在菲律宾，美国还在菲律宾棉兰老岛修建海 空港与陆路基础设施。在中东和高加索地区，美国向也门和格鲁吉亚派遣了军事、情报 人员协助反恐。在非洲，布什1月份宣布增兵1000名到索马里反恐；在美国的倡议下， 非洲联盟在9月份通过了全非洲反恐行动计划。第三，扩展反恐外延，将所谓的“邪恶 轴心”国和大规模杀伤性武器的扩散纳入反恐范畴。1月29日，布什总统在国情咨文中 把伊拉克、北朝鲜和伊朗称为“邪恶轴心”，把它们列为反恐战争的对象。布什6月1日 在西点军校的演讲中指出，要把防止大规模杀伤性武器(核、生物、化学武器，以下简 称WMD)和弹道导弹技术的扩散，放在与反恐战争同等重要的位置。英国《经济学家》周 刊认为，美国目前已经把防止WMD和导弹技术的扩散作为其外交政策头等目标。[2]在美 国主导下，八国集团已同意筹资200亿美元建立反扩散全球伙伴关系。
2.国际恐怖主义活动仍然猖獗。然而，美国的反恐努力却未能遏制恐怖主义活动在全 球的加速蔓延。这与美国的霸权行径、不公正的国际政治经济旧秩序、全球化的负面影 响、南北差距不断拉大和地区冲突有关。由于“9·11”事件的反面“示范”作用，200 2年的恐怖事件依然此起彼伏，并呈现以下特点：(1)在同一时间制造多起恐怖事件，扩 大“轰动效应”。11月28日，在肯尼亚蒙巴萨市发生汽车爆炸案，16人被炸死的同时， 从蒙巴萨市起飞的一架班机也遭到导弹袭击。(2)选择人群密集的地点作案，扩大伤亡 人数。10月12日，印度尼西亚旅游胜地巴厘岛的恐怖爆炸案造成至少216人死亡，300多 人受伤；车臣恐怖分子在10月23日制造的莫斯科剧院绑架案，造成120多人死亡。(3)大 多以无辜平民为对象。仅在2002年前10个月，“人体炸弹”爆炸案已导致300多名巴以 平民丧生。
美国虽然已经逮捕了数百名“基地”组织的恐怖分子，但成千上万名在阿富汗受过训 练的恐怖分子依然逍遥法外，流窜他国，并与其他恐怖组织勾结，计划攻击美国国内的 核电站、城市基础设施，以及美、英等国在海外的外交和军事设施。美国联邦调查局和 中央情报局最近承认，“在阿富汗的战争未能减少对美国的威胁。相反，这场战争由于 把潜在的袭击者驱散到了一个范围更加广泛的地理区域内，因此可能已经使反恐怖努力 变得更加困难。”可以预见，国际社会在今后还会面临日益猖獗的恐怖主义威胁。
二、全球热点地区的紧张局势并未得到缓解，某些地区的危机愈演愈烈
2002年，全球部分热点地区的局势进一步趋于恶化，部分地区已经陷于混乱无序状态 或战争边缘。根据德国海德堡国际冲突研究所12月公布的一项研究报告，2002年全世界 共发生暴力冲突42起，其中战争13起，武装冲突29起。
1.巴以冲突持续升级，美国被迫推出新的中东和平计划。2002年3月29日起，以色列宣 布阿拉法特为“敌人”，以军侵入拉马拉，并将阿拉法特围困在其住所内；6月份，以 军重新占领了约旦河西岸除杰里科之外的各巴勒斯坦主要城市；11月份，以军再次侵入 巴控区进行轰炸和围剿。与此同时，以色列在其与巴勒斯坦控制区之间建造了“防卫墙 ”，并对巴控制区逐城逐户进行“清剿”。巴“哈巴斯”等激进组织以牙还牙，对以色 列实施“人体炸弹”式报复行动。以暴易暴，巴以流血冲突陷于恶性循环。据初步统计 ，两年多来，以色列的经济损失达102亿美元，巴勒斯坦损失了33亿美元；截至2002年9 月，以巴双方共伤亡26493人，其中巴方死亡1726人，以方死亡621人，平均每377名以 巴民众中就有一个在冲突中伤亡。
美国为了配合其全球性反恐战争的顺利开展，减少中东这一“恐怖主义的温床”滋生 恐怖分子的可能性，被迫部分地改变了一味偏袒以色列的立场。3月13日，美国在联合 国安理会提出支持巴勒斯坦建国的1397号决议；6月24日，美国公布新的中东和平计划 ，明确支持巴在3年内建国，但提出更换巴最高领导人等苟刻条件。11月29日，沙龙再 次当选利库德集团领导人，并极有可能在2003年1月的大选中再次当选总理，被称为 “ 屠夫”的沙龙的得势，可能会导致巴以冲突的进一步激化。
2.印巴紧张关系仍未得到缓解，两国触发战争的可能性依然很大。印巴之间一直因历 史和克什米尔问题而战争不断。1998年，两国又先后拥有了核武器。自2002年5月14日 印控克什米尔军营遭到伊斯兰好战分子袭击，造成34人死亡以来，印巴关系再度紧张。 双方相互指责，互不让步，并调遣大批军队备战：印度在边境地区部署有70万军队，而 巴基斯坦部署了30万军队。在整个5月份，印巴都推行了战争边缘政策，巴总统穆沙拉 夫甚至对印度发出了如果遭受进攻就动用核武器的警告。11月2日，印控克什米尔成立
了新的地方政府，但恐怖袭击事件至今仍未停息。
万幸的是，美国将巴基斯坦视为国际反恐阵营中“不可替代”的国家，它派遣副国务 卿阿米蒂奇对双方施加了强大的压力，印巴最终才未兵戎相见。但是，印巴目前在双边 边境的军队只是部分撤回，两国之间随时可能爆发冲突甚至战争。
3.朝鲜半岛局势一波三折，在2002年末趋于恶化。3月份，美朝恢复了接触；4月份， 朝、韩宣布全面恢复一度中断的北南关系；但在6月29日，朝、韩海军在黄海水域发生 军事冲突，朝鲜半岛局势重现紧张；9月17日，日本首相访问朝鲜，讨论日朝建立外交 关系等问题；但在10月初，朝鲜在与美总统特使凯利的谈话中承认其“正在开发核武器 ”，朝鲜平壤电台10月17日宣布“我们已经开始拥有核武器和其他威力强大的武器”[3 ]之后，美、日对朝鲜的态度急转直下：美日韩决定从12月起中止向朝鲜输送燃料重油 ，要求朝鲜立即通过可核查的方式废除其核武器发展计划，而朝鲜针锋相对地表示将重 新考虑导弹试射问题。
目前，美国已对朝鲜“彻 《2002年国际安全形势综述》
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