入世后我国人民内部矛盾的态势分析及对策研究
的实际问题作为妥善处理人民内部矛盾的关键。对群 众反映的问题，要认真给予答复，及时加以解决。向群众承诺的事情，务必兑现，取信 于民。
第二，党委领导、齐抓共管的原则。预防和化解人民内部矛盾，是一项十分复杂的社 会系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，组织有关部门，协调各方力量，分工负 责，齐抓共管。
第三，谁主管谁负责的原则。坚决贯彻落实党政领导、部门和单位领导维护稳定责任 制，一级抓一级，层层抓落实。按照分级负责、归口办理的要求，属于哪一级、哪个部 门解决的问题，都要主动解决，并千方百计把问题和矛盾解决在基层、当地、内部和萌 芽状态。建立健全责任追究制，落实一票否决制。
第四，预防为主、教育疏导的原则。要深入研究重大改革措施特别是那些事关人民群 众根本利益的改革措施出台后可能产生的社会矛盾，跟踪调查实施过程中出现的重要情 况和突出问题，适时开展矛盾纠纷排查调处工作。要坚持抓早、抓小、抓苗头，坚持深 入扎实的法制宣传教育，坚持耐心细致的思想政治工作，对群体性矛盾则坚持宜疏不宜 堵、宜散不宜聚的原则，防止因方法不当激化矛盾。一定要慎用警力，慎用警械，慎用 强制措施。不允许动用政法干警从事法定职责以外的活动。
第五，依法处理、多措并举的原则。把教育、行政、经济等手段与法律手段结合起来 ，坚持依法分析认识问题，依法处理解决矛盾，将化解矛盾纠纷工作纳入法制轨道。对 利用人民内部矛盾制造事端的，及时取证，选择时机，依法处置。对利用人民内部矛盾 从事破坏活动的敌对势力和不法分子要采取果断措施，依法严厉打击。
三、预防处置对策
江泽民同志指出：“正确处理新时期的人民内部矛盾，是一个涉及改革、发展、稳定 的全局性问题。”新时期的这些矛盾和问题，就其本质而言，都是在人民群众根本利益 一致前提下的矛盾，大多属于利益关系问题或者是思想认识和思想观念问题，一般不具 有对抗性。但是，由于今后一段时期内我国的改革、建设仍处于体制转换时期，有些方 面还不配套，社会管理、防范机制落后于社会发展的情况大量存在，加之国内外敌对势 力相互勾结，利用我国改革中遇到的问题和矛盾，在人民群众中间造谣惑众，如果处理 不当，就会导致矛盾激化，由非对抗性的矛盾转化为对抗性矛盾。
党的十六大要求各级党委和政府要“深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工 作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利 益的矛盾，保持安定团结的局面。”重视对人民内部矛盾的正确认识和妥善处理，以维 护社会政治稳定，是我们党的一条重要历史经验。建国以来的经验和教训充分说明，什 么时候正确处理了人民内部矛盾，民族就团结，国家就稳定，社会主义事业就顺利发展 ；什么时候人民内部矛盾处理得不好，社会生活就动荡不安，社会主义事业就遭受挫折 。因此，广大干部特别是各级领导干部要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度， 准确分析和把握新时期人民内部矛盾的性质、特点和规律，充分认识正确处理人民内部 矛盾的重要性和紧迫性，不断提高处理新时期人民内部矛盾的自觉性。
解决人民内部矛盾，最根本的是要从主要矛盾入手，大力发展社会生产力，增强整个 社会的物质基础，提高人民群众的物质生活水平。在此基础上，笔者提出如下具体的对 策建议。
(一)以“保持社会的长期稳定”为目标，健全完善预防调处人民内部矛盾的长效机制
在新的历史时期，必须在总结历史经验教训的同时，从新的实际出发，从创新机制入 手，认真研究和探索解决人民内部矛盾的新思路、新办法。
1.建立健全领导工作机制。(1)在省市县分别建立“社会矛盾调解指导委员会”，负责 领导协调辖区内的社会矛盾排查调处工作，代表党委政府制定政策，总结经验，指导工 作。(2)加快人民调解工作改革发展步伐，实现人民调解制度与诉讼制度的衔接，发展 多种形式的人民调解组织，形成全方位的化解矛盾组织网络。(3)大力提高调解队伍素 质和调解工作质量。(4)作为承担指导调解职能的基层司法所，应明确为县市区司法局 的派出机构，并定编定职，配齐配强人员。
2.建立健全排查预测机制。实践证明，定期或不定期地开展社会矛盾纠纷的排查治理 活动，是预防和及时处理人民内部矛盾的有效方法。现在的问题是，要改变过去那种短 期的、突击性的、大呼隆式的做法，使之经常化、规范化、制度化。要制定有关规章制 度，比如矛盾纠纷登记制度、报送报告制度、分流督办制度、检查考核制度、研究预测 制度等等。要根据排查情况，及时研究矛盾纠纷的苗头、倾向、原因、规律等，掌握工 作的主动权，切实将不安定因素化解在萌芽状态和初始阶段。
3.建立健全联动联调机制。这是由新时期矛盾纠纷的复杂性和多样性决定的，主要包 括：一是信息共享，预警联动。通过纠纷排查和调解网络的信息反馈，调解指导委员会 汇总后，将带有共性、倾向性、
4.健全完善目标责任机制。具体包括：(1)按年度提出明确的目标任务，纳入当地社会 治安综合治理总体目标之中，并签订责任状。(2)建立矛盾纠纷管辖责任制。即明确各 部门矛盾纠纷管辖范围，明确涉及多个部门的矛盾纠纷的主管部门和协办单位，明确解 决时限。(3)建立矛盾激化过错责任追究制度。即凡因责任心不强、官僚主义、工作不 力而使矛盾激化为刑事案件或集体上访事件、群体性事件造成严重后果的，由所在党委 政府追究单位领导和直接责任人的责任，并与评比先进、晋职、晋级、奖励挂钩，配套 实施“一票否决制”。
(二)完善社会保障体系，扩大社会就业，合理调整利益分配，建立扎实的社会稳定基 础
面临经济全球化的趋势和入世的现实，健全完善社会保障体系，强化社会保障功能， 合理调整分配关系，最大限度地扩大就业，是政府的重要职能和突出任务，也是减少矛 盾、维护稳定的重要措施。
1.健全完善社会保障体系。这是社会稳定的重要保障，主要包括：一是各级政府要在&nbs 《入世后我国人民内部矛盾的态势分析及对策研究(第2页)》
本文链接地址：http://www.oyaya.net/fanwen/view/161035.html
第二，党委领导、齐抓共管的原则。预防和化解人民内部矛盾，是一项十分复杂的社 会系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，组织有关部门，协调各方力量，分工负 责，齐抓共管。
第三，谁主管谁负责的原则。坚决贯彻落实党政领导、部门和单位领导维护稳定责任 制，一级抓一级，层层抓落实。按照分级负责、归口办理的要求，属于哪一级、哪个部 门解决的问题，都要主动解决，并千方百计把问题和矛盾解决在基层、当地、内部和萌 芽状态。建立健全责任追究制，落实一票否决制。
第四，预防为主、教育疏导的原则。要深入研究重大改革措施特别是那些事关人民群 众根本利益的改革措施出台后可能产生的社会矛盾，跟踪调查实施过程中出现的重要情 况和突出问题，适时开展矛盾纠纷排查调处工作。要坚持抓早、抓小、抓苗头，坚持深 入扎实的法制宣传教育，坚持耐心细致的思想政治工作，对群体性矛盾则坚持宜疏不宜 堵、宜散不宜聚的原则，防止因方法不当激化矛盾。一定要慎用警力，慎用警械，慎用 强制措施。不允许动用政法干警从事法定职责以外的活动。
第五，依法处理、多措并举的原则。把教育、行政、经济等手段与法律手段结合起来 ，坚持依法分析认识问题，依法处理解决矛盾，将化解矛盾纠纷工作纳入法制轨道。对 利用人民内部矛盾制造事端的，及时取证，选择时机，依法处置。对利用人民内部矛盾 从事破坏活动的敌对势力和不法分子要采取果断措施，依法严厉打击。
三、预防处置对策
江泽民同志指出：“正确处理新时期的人民内部矛盾，是一个涉及改革、发展、稳定 的全局性问题。”新时期的这些矛盾和问题，就其本质而言，都是在人民群众根本利益 一致前提下的矛盾，大多属于利益关系问题或者是思想认识和思想观念问题，一般不具 有对抗性。但是，由于今后一段时期内我国的改革、建设仍处于体制转换时期，有些方 面还不配套，社会管理、防范机制落后于社会发展的情况大量存在，加之国内外敌对势 力相互勾结，利用我国改革中遇到的问题和矛盾，在人民群众中间造谣惑众，如果处理 不当，就会导致矛盾激化，由非对抗性的矛盾转化为对抗性矛盾。
党的十六大要求各级党委和政府要“深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工 作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利 益的矛盾，保持安定团结的局面。”重视对人民内部矛盾的正确认识和妥善处理，以维 护社会政治稳定，是我们党的一条重要历史经验。建国以来的经验和教训充分说明，什 么时候正确处理了人民内部矛盾，民族就团结，国家就稳定，社会主义事业就顺利发展 ；什么时候人民内部矛盾处理得不好，社会生活就动荡不安，社会主义事业就遭受挫折 。因此，广大干部特别是各级领导干部要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度， 准确分析和把握新时期人民内部矛盾的性质、特点和规律，充分认识正确处理人民内部 矛盾的重要性和紧迫性，不断提高处理新时期人民内部矛盾的自觉性。
解决人民内部矛盾，最根本的是要从主要矛盾入手，大力发展社会生产力，增强整个 社会的物质基础，提高人民群众的物质生活水平。在此基础上，笔者提出如下具体的对 策建议。
(一)以“保持社会的长期稳定”为目标，健全完善预防调处人民内部矛盾的长效机制
在新的历史时期，必须在总结历史经验教训的同时，从新的实际出发，从创新机制入 手，认真研究和探索解决人民内部矛盾的新思路、新办法。
1.建立健全领导工作机制。(1)在省市县分别建立“社会矛盾调解指导委员会”，负责 领导协调辖区内的社会矛盾排查调处工作，代表党委政府制定政策，总结经验，指导工 作。(2)加快人民调解工作改革发展步伐，实现人民调解制度与诉讼制度的衔接，发展 多种形式的人民调解组织，形成全方位的化解矛盾组织网络。(3)大力提高调解队伍素 质和调解工作质量。(4)作为承担指导调解职能的基层司法所，应明确为县市区司法局 的派出机构，并定编定职，配齐配强人员。
2.建立健全排查预测机制。实践证明，定期或不定期地开展社会矛盾纠纷的排查治理 活动，是预防和及时处理人民内部矛盾的有效方法。现在的问题是，要改变过去那种短 期的、突击性的、大呼隆式的做法，使之经常化、规范化、制度化。要制定有关规章制 度，比如矛盾纠纷登记制度、报送报告制度、分流督办制度、检查考核制度、研究预测 制度等等。要根据排查情况，及时研究矛盾纠纷的苗头、倾向、原因、规律等，掌握工 作的主动权，切实将不安定因素化解在萌芽状态和初始阶段。
3.建立健全联动联调机制。这是由新时期矛盾纠纷的复杂性和多样性决定的，主要包 括：一是信息共享，预警联动。通过纠纷排查和调解网络的信息反馈，调解指导委员会 汇总后，将带有共性、倾向性、
全局性的不安定因素通报各调解组织，使之心中有数， 及早开展预防工作。二是部门协作，联调联处。对于情况复杂、跨区域、跨系统、跨单 位的问题，由调解中心或指导委员会组织协调，确定参与调处部门，共同商定解决问题 的方案和措施。三是对于涉及全局性矛盾纠纷的排查处理，实行党委政府统一领导，全 员行动。总之，通过这一机制，将分工负责与联合调处相结合，将属地管理与集中接访 相结合，将按程序调处与急事急调、特事特办相结合，使矛盾化解工作落到实处。
4.健全完善目标责任机制。具体包括：(1)按年度提出明确的目标任务，纳入当地社会 治安综合治理总体目标之中，并签订责任状。(2)建立矛盾纠纷管辖责任制。即明确各 部门矛盾纠纷管辖范围，明确涉及多个部门的矛盾纠纷的主管部门和协办单位，明确解 决时限。(3)建立矛盾激化过错责任追究制度。即凡因责任心不强、官僚主义、工作不 力而使矛盾激化为刑事案件或集体上访事件、群体性事件造成严重后果的，由所在党委 政府追究单位领导和直接责任人的责任，并与评比先进、晋职、晋级、奖励挂钩，配套 实施“一票否决制”。
(二)完善社会保障体系，扩大社会就业，合理调整利益分配，建立扎实的社会稳定基 础
面临经济全球化的趋势和入世的现实，健全完善社会保障体系，强化社会保障功能， 合理调整分配关系，最大限度地扩大就业，是政府的重要职能和突出任务，也是减少矛 盾、维护稳定的重要措施。
1.健全完善社会保障体系。这是社会稳定的重要保障，主要包括：一是各级政府要在&nbs 《入世后我国人民内部矛盾的态势分析及对策研究(第2页)》
★读了本文的人也读了：