入世后我国人民内部矛盾的态势分析及对策研究

p; 落实“两个确保”的基础上扩大到“四个确保”：确保离退休人员基本养老金按时足额  发放，确保下岗职工基本生活费按时足额发放，确保机关事业单位工资按时足额发放，  确保城市居民最低生活保障金按时足额发放；二是进一步健全城乡最低生活保障制度，  对保障对象实行动态管理，对资金实行专项管理，做到应保尽保；三是进一步扩大社会  保险覆盖面，把符合条件的城乡贫困居民都纳入最低生活保障范围，同时将外商投资企  业、集体企业、私营企业和个体工商户纳入社会保障范围，并逐步提高最低生活保障线  的发放标准；四是尽快建立完善基本医疗保险制度，防止因病致贫、因病返贫现象的发  生。
　　2.努力扩大社会就业。就业一人，脱贫一户，稳定一家。要自觉地把扩大就业作为经  济发展的优先目标，正确处理结构调整、深化改革、招商引资、城乡经济协调发展与扩  大就业的关系，努力开辟新的就业领域，增加就业岗位。要支持、吸引外商和民间资本  来投资、多投资，扩大就业基础；要加大对中小企业的扶持力度，制定完善促进中小企  业发展的政策，使其更多地容纳就业；要采取更为积极的措施，引导和促进非公有制经  济健康发展，对吸纳劳动力多的行业和企业，要在政策、资金等方面给予有力支持；要  开发公益性就业岗位，搞好对特困群体的就业援助；要加快以县城为中心的农村城镇建  设，适度膨胀大中城市，改革户籍管理制度，拆除城乡壁垒，推动农村剩余劳动力的异  地转移；要建立“政府帮”、“他人带”、“自己找”的再就业体系，实现弹性大、灵  活性强、多样化的就业形式和更加宽广的就业渠道。
　　3.合理调整利益分配。各国的历史经验告诉我们，社会分配不公平是不稳定的终极根  源。因此，遏制分配不公平、纠正社会不公正现象，不仅是一个社会伦理问题，而且是  危及社会稳定的大问题。中央已经并将采取更大力度，调节、公平分配全社会收入和财  富，抑制和缩小收入差距，同时，要充分利用立法、税收等调节器，把利益分配调整到  一个合理的范围，以实现国家的长治久安。
　　(三)深化法制道德教育，加强诚信建设，提高全体公民的素质
　　这是预防和化解人民内部矛盾的根本措施。以实施“四五”普法规划为契机，突出抓  好世贸组织法律规则、国际经济法和社会治安综合治理有关法律法规为重点的宣传教育  。要根据我国入世后预防化解人民内部矛盾的实际和需要，在普法教育中，大力进行机  制、形式和方法的创新，增强实效性；要根据不同对象，区分层次，对从事不同行业、  职业和不同年龄段的公民，有的放矢地进行法制道德教育，因人施教，因事施教，因时  施教，增强针对性。要下决心把学法用法情况列为任用各级领导干部的基本条件，增强  约束力。要按照依法治国和以德治国相结合的要求，以社会主义法律道德为内容，以规  范、教育、监督为手段，以提高干部群众的法律道德素质为目的，发挥法律、道德在调  整人际关系中的作用，实现干部群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我提高和自  我发展。要加强诚信建设，构建信用社会，制定适合我国国情的法人及个人信用管理法  律制度，建立必要的激励机制，形成“信用就是生命”的公民意识和社会道德。要加大  对不讲信用行为的道德约束，使人们都能时刻感受到诚信缺失所付出的代价大大高于从  不讲信用行为中所获得的利益，使全社会明白失信者一定会“恶有恶报”。同时，政府  要通过立法、建制和自己的表率行为，提高公信力，树立诚信政府形象，以取信于民。
　　(四)大力提高广大干部特别是领导干部的依法执政水平和化解人民内部矛盾的能力
　　实践中，由于行政执法主体混乱，行政执法行为不规范，法律实施机制不健全，执法  人员素质低等原因，导致行政不作为、滥用执法权侵害公民合法权益、行政诉讼和集体  上诉、群体事件增多的情况比较严重；由于公务员尤其是领导干部缺乏解决新时期人民  内部矛盾的经验，处理突发事件的能力较低，使本来可以在初始阶段和萌芽状态化解的  矛盾激化和复杂化，甚至把可以正常解决的问题激发为矛盾纠纷。所以，大力提高行政  执法人员特别是领导干部的依法行政、依法执政水平和化解人民内部矛盾的能力，是维  护社会稳定的基本条件，是当务之急。韩非子有句名言：“国无常强，无常弱。奉法者 &nb

sp;强则国强，奉法者弱则国弱。”在进入21世纪的今天，只要有一支强有力的、高素质的  、对人民负责、对法律负责的“奉法者”队伍，实现改革、发展、稳定的目标就有了

《入世后我国人民内部矛盾的态势分析及对策研究(第3页)》