电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向

美 国 1 30 1800 欧 盟 2 28.3 1698 日 本 3 13.6 816 澳大利亚 4 1.89 113.4 加 拿 大 5 1.78 106.8 瑞士、韩国 6、7     巴 西 8 1.43 85.8

注：尽管国际电联测评中未包含中国，但1996年中国电信总收入1335亿元（约合167亿美元），占全球电信市场营业额的2.78%，应位居世界第四。

资料来源：陆群，“降价意味着什么？”，中国经济时报，1999，3，23。

表4 部分国家电信企业每员工电话主线数排名 （单位：线）

  1994年 世界排名 1995年 世界排名 1996年 世界排名 世 界 119   137   139   美 国 225 8 263 5 190 27 日 本 228 7 276 3 289 4 英 国 149 39 206 18 218 19 法 国 207 13 214 16 198 25 德 国 172 28 190 22 205 22 韩 国 294 2 300 1 294 3 菲 律 宾 55 110 73 94 98 76 印 尼 61 105 83 81 105 70 泰 国 84 78 100 64 120 57 印 度 24 158 23 161 28 126 巴 西 121 56 131 49 169 36 俄 罗 斯 56 109 57 109 58 119 中 国 46 139 85 75 114 66

注：世界排名是在国际电信联合会统计的206个国家和地区中的排名。?

资料来源：钱晋群等，“我国电信生产率水平有多高”，人民邮电，1999，9，28。

　　经笔者推算，即使是今年3月国际长途电话资费下降以后，内地电信损失也在30%左右(李晓东，“香港电信市场的开放及其对内地电信业发展的影响”，DRC《调查研究报告》，1999，6，17)。曾有多起内地与香港等地经营商从事这一业务的报道，最近一起案件涉及北京、深圳两地多家电信经营商，“非法”收入达6000多万元。

　4.长期采取不合理的资费结构与计费方式，政策上又缺乏重实效的改进，造成“电信部门既没有公民、纳税人、消费者有权公平地、充分地享受公共基础设施及其派生福利的意识，也没有消费者有权要求反垄断地享受合理的通信消费的概念”(翁寒松，“关于开放我国电信市场的若干思考”，中国软科学，1998，3，60)。高额电话初装费、手机入网费和双向收费、按分计费等措施受到越来越多的指责。1998年各级消费者组织受理2万多件邮电方面投诉，其中许多是针对电话收费问题的(http://www.203.93.27.10/cgi－bin/qrynewo?xw)。比如，电信部门一直以3分钟作为市话计次收费单位，据一份调查显示：该法与分别按1分钟、10秒和1秒钟为计费单位计费相比，电信部门从用户身上获取27.8%、41.1%、44.4%的“额外收益”，1年内在全国范围内多收取50－99.6亿元(姚梵，三分钟计费几多不公平”，法制日报，1999，11，1)。对于这一做法，国家价格制订部门——国家计委价格司的有关人员也认为违背公平原则(http://www.203.93.27.10/cgi－bin/qrynewo?xw)。这种显失公正的计费方法并非存在有技术障碍或从未实践过，实际上，1982年自动拨号业务在我国开始投入运营时，就是按6秒钟为计费单位的，只是后来改为按3分钟为计费单位。?

表5 部分国家电信企业每员工电信业务收入排名 (单位：万美元)

  1994年 世界排名 1995年 世界排名 1996年 世界排名 世 界 10.1   11.9   12.6   美 国 26.8 5 28.5 5 20.3 17 日 本 29 4 42.2 2 43.8 2 英 国 13.1 31 19.3 17 20.3 18 法 国 15.5 22 17.9 19 43.8 33 德 国 18 15 22.6 13 16.4 15 韩 国 11.5 37 14.1 32 20.8 41 菲 律 宾 4.15 90