电信资费改革存在问题及“入世”的政策取向

5.06 82 14.1 81 印 尼 5.2 73 6.87 64 5.97 71 泰 国 5.5 67 5.84 73 6.72 76 印 度 0.67 164 0.78 165 0.923 160 巴 西 7.99 56 9.32 52 1.39 42 俄 罗 斯 0.58 168 0.78 163 1.18 156 中 国 1.33 145 2.84 114 3.63 113

注：世界排名是在国际电信联合会统计的206个国家和地区中的排名。

资料来源：钱晋群等，“我国电信生产率水平有多高”，人民邮电，1999，9，28。

　　5.在市场经济条件下，电信部门仍坚持垄断定价行为，资费政策未能立足于促进市场发展，激励竞争机制的形成。最明显的例子是初装费的节节上涨。如80年代初北京市电话初装费为200元，90年代初飙升至5000元。移动电话价格最高曾达到28000元。与此同时，服务质量并未有明显改善，装电话难的现象较为普遍，还存在强行销售、搭售和价外勒索等不合理行为(张维迎等，“从电信业看中国的反垄断问题”，改革，1998，2，67)。即使1999年3月电信资费调整之后，中国经济景气监测中心的一份调查表明：服务质量和电信价高仍是电信体制中消费者最不满意的方面（见表6）。对此，业内专家指出：电信部门“能向用户提供的服务极多而愿向用户提供的服务少，在平均文化水平及其所决定的应用新技术能力偏低的中国，愿意花钱接受这些服务的人就更少。这种做法的结果是，一方面，使中国电信的经营陷入了：想多捞到钱——扩大收费项目，提高收费标准——用户减少使用——未能多捞到钱的‘行为与目的的背反’的自损的恶性循环”(狄宗楷，“关于我国电信产业结构重组和管理体制改革”，产业论坛，1999，4，13)。1990－1995年间，我国电话“热装冷用”现象十分突出，1993年以来用户增长速度超过通话次数达10%以上，长话零次户（即1个月没打过1次国内长途电话的用户）数目却很大，国际上发展情况则是通话次数增长速度比用户增长快3倍。联通公司成立后，出现了由竞争造成电信资费不断下降的形势。比如移动电话价格（包括入网费）迅速下降，以至部分省市或地区出现免费赠送手机的情形。今年10月下旬，联通公司开通23个城市的国际长途和国内长途服务，价格将比中国电信长话资费低10%(http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。对此，电信部门不是从促进市场发展、激励竞争的角度出发，也不顾国家价格主管部门（如国家计委价格司）的意见(于进，“国家计委价格司的有关人士认为——这是一件好事”，中国经济导报，1999，11，5)，更无视国际电信业新近发展的经营模式——以网络发展为主要赢利手段，多次对由企业间竞争引发的价格下降“亮黄牌”，强调：“移动电话（包括模拟、GSM、CDMA）资费标准实行政府定价和指导价，企业不得擅自提价和降价，也不准随意改变收费办法”(http://www.mii.gov.cn/news/99061501，http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。

表6 中国电信业存在的最严重体制弊端

调查内容 百分比（%） 服务质量 37 垄断价高 24 政企不分 19 阻碍发展 17 其它 3

资料来源：中国经济景气监测中心，“电信改革顺乎民意”，中国经济导报，1999，4，2。?

　　6.现行资费政策不利于新技术应用和新业务开展。90年代以后，随着电信技术、计算机技术和互联网技术的飞速发展与融合，电信业务呈现出多样化趋势。移动电话、语音控制电话、通过智能网开办的被叫付费电话及网络电话（IP）等语音增值新业务和语言服务业务不断普及；非话业务如用户电报、数据通信传真、可视文图、电子信箱、会议电视等，更是以每年20%的速度增长。“以网络发展为主要赢利手段”已经成为国际电信业新近发展的经营模式，“上网免费、长途电话任你打”成为美国电信领域的最新发展，各大电话公司纷纷投资建造最先进网络，或通过合并跨入网络与信息服务。据报道：1998－2008年间将是数据业务逼近并全面超过电话业务的10年，2020年电话业务仅占1%，IP电话2000年和2010年可能达到10%和28%的国际通话量(李信忠，科技日报，1998，11，4)。反观我国的电信业务构成，基本电信业务每年有几千亿元的市场规模，电信业务收入中80%来自电话，非话业务所占比重很少(祝君鸣，邮电企业管理，1998，8，14)。虽然数据业务近几年来增长很快，但因受发展空间限制，特别是资费结构不合理，导致许多信息服务企业的通信成本占经营总成本的80%(国务院发展研究中心综合部，“信息流通机制研究”，经济研究参考，1998，3，8，第17页)，信息服务企业经营困难。另外，我国制订的IP电话资费标准，与固定电话相比也无很大优势（见表1），并且远远超过国外IP电话资费水平。总之，现行资费政策不利于新技术应用和新业务发展的情况非常严重。?

　　二、“入世”后我国电信资费改革的政策取向?

　　从1997年2月《全球基础电信协议》的达成（1998年已有56个国家据此协议开放本国电信市场）到《信息技术协议》的签署（规定2000年前降低或取消多项信息技术产品关税，总值近6000亿美元的信息技术产品可望实现自由贸易），国际电信业正在发生着深刻变化。最新轰动国际电信业的是中美签署《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，允许美国公司在电信领域获得新的市场准入，承诺“中国允许美国电信公司占有49%的投资份额，自投资之日起两年后可增加到50%；美国公司被允许投资中国的互联网内容提供商（ICP）”(马力等，“美方披露中美协议内容”，中国经济时报，1999，11，16)。11月26日，我国与加拿大也签署了《中国关于加入世界贸易组织的双边协议》，并将与欧盟等国家或组织就中国“入世”问题进行谈判，有望尽快达成协议。此刻，我国电信市场的开放已不再是争论如何“开放”，而是按开放“进程表”如何加快“开放”的问题。在这种新的形势下，电信资费的改革必须随之加快，为此，在政策上应注重以下几个方面。?

　　1.“入世”意味着我国必须接受WTO基础电信协议，承诺电信业对外开放，这使我国电信业在获得发展机遇的同时，势必面临着严峻挑战。因为外国电信公司在资金、技术、规模、整体实力、管理和市场经验等多方面大大强于国内电信企业，我国1994年才在基础电信领域引入第一家竞争企业，可以断定我国最大的电信企业还不习惯于竞争，也没有在真正的竞争环境下磨练过内功。另外，从“乌拉圭回合谈判之后，发展中国家的许多特殊待遇不复存在。信