浅析奥巴马政府军事战略的形成
浅析奥巴马政府军事战略的形成
刘雅楠（解放军国际关系学院，南京210039）
摘 要：为应对新的国际国内形势、维持美国的全球领导地位，奥巴马上任以来对美国的军事战略进行了较大幅度的调整。2011年2月《美国国家军事战略》报告的出台，标志着美国新一轮军事战略调整的结束和奥巴马政府“平衡与重塑”战略的正式形成。
关键词：奥巴马政府；军事战略；调整
中图分类号：D80 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）03-0017-02
一、奥巴马执政以来美国军事战略的调整
（一）奥巴马政府军事战略的形成过程
事实上，美国军事战略的新一轮调整并非始于奥巴马政府，而是发端于小布什政府后期对以反恐为主的美国国防政策的反思。由美国主导的两场反恐战争不仅给美国的经济背上了沉重的负担，也使美国的国际形象大大受损。面对各方质疑，美国国防部于2008年7月公布了新版《美国国防战略》①。这份诞生于新旧政权交接之际的战略文件具有很强的“双重性格”：它一方面沿袭了2006年版《国家安全战略》和《四年防务评估报告》的指导思想，将“打赢针对暴力极端组织的长期战争”视为美国的中心目标；但是另一方面，报告也对八年反恐战争的教训进行了反思，在战略目标和战略手段方面作出了部分调整。总体来看，2008年版《美国国防战略》虽然仍以反恐为基调，但已经透露出时任国防部长罗伯特·盖茨等决策精英对美国防务失衡状态的担忧和未来国家安全战略的思考，对其后美国军事战略的发展轨迹产生了重要影响。
2008年爆发的金融危机不仅使美国经济遭受重创，也加速了美国军事战略的嬗变。2009年奥巴马上台后，其在军事领域可谓动作频频：从伊拉克撤出作战部队，增兵阿富汗；提出“无核世界”主张，有条件放弃在东欧部署导弹防御体系；加强国际军事合作，提升对亚太地区的关注等。其中，动作最大的就是对美国反恐战略的全面调整。2009年3月27日，奥巴马政府高调推出了新反恐战略——“阿富汗和巴基斯坦战略”（简称“阿富巴”战略），决定从伊拉克撤军收缩反恐战线，集中力量打击阿塔利班和“基地”组织，同时“拉压并举”促巴反恐。同年12月1日，根据形势发展，奥巴马再次宣布了“阿富巴”战略的调整方案，在继续向阿富汗增兵的同时明确了从阿撤军的时间表，力争早日走出反恐战争的泥潭。
2011年5月的本·拉登之死，预示着美国“后反恐时代”的到来；同年7月美军高层的“大换血”和11月希拉里的亚太政策讲话，则标志着美国新军事战略进入全面实施阶段。2012年1月5日，美国总统奥巴马携国防部长帕内塔和参联主席邓普西在五角大楼举行新闻发布会，高调宣布了题为《维持美国的全球领导地位：21世纪的防务重点》的战略评估报告。作为针对未来美国防务战略的指导性文件，该指南明确了2020年前美军的主要任务和建设原则，提出将“从强调打赢当前战争转向准备应对未来挑战”②，并进一步强调了亚太地区对于美国“经济和安全利益”的重要性。
综上可见，奥巴马政府军事战略的形成过程，实际上是美国逐步从“把握当下”向“面对未来”过渡的过程。新军事战略的确立，意味着美国将加速“撤离”反恐战场，将更多注意力投向亚太地区和应对新兴大国的“挑战”。
（二）平衡与重塑：美国新军事战略的核心
到目前为止，美国官方尚未对美国新军事战略的名称做出明确界定。然而，从奥巴马政府的相关文件和政策中，可以提炼出两个关键词语——“平衡”与“重塑”③。意即：通过恢复和保持美军在战争准备、力量建设、领导方式以及兵力部署等方面的平衡，实现重塑美国的军事领导能力和全球领导地位的战略目标。换言之，平衡是手段，重塑是目的，二者共同构成了美国新军事战略的核心。
“平衡”一词最早由美国时任国防部长盖茨于2008年提出，目的是为了纠正小布什“反恐压倒一切”、“单边主义”、“先发制人”等战略思想。在2008年版《美国国防战略》的新闻发布会上，盖茨表示：“本战略可以用一个关键词来形容，就是‘平衡’……美军必须既确保有能力打赢针对极端主义的持久战争，又要保持其在常规军事领域的优越地位。”①
然而如前所述，平衡只是手段，是围绕“维持全球领导地位”这一根本目标所做的策略性调整；平衡也不仅仅是为了纠正过去，更是为了面向未来，是“为复杂的未来做出平衡”。②因此，随着美国战略环境的变化，其“平衡”战略的侧重点或者说优先方向也在悄然转移。在2008年版《国防战略》中，美国仍将应对“暴力极端主义”威胁摆在首位，强调必须做好长期反恐的准备。然而到2011年新军事战略报告出台之时，其“反恐”色彩已大为减弱，而突出强调了来自“全球公域”等新领域的安全挑战。(国际政治论文 fanwen.oyaya.net)报告指出，为了迎接复杂而不确定的未来环境，美军必须在作战方式、力量建设、资源配置、兵力部署等方面做出改变，将自己打造成一支能够应对各种突发情况、遂行“全谱”作战任务的未来联合部队。由此可见，美国新军事战略的“平衡”，其实质是一种倾斜——向未来倾斜、向亚太倾斜等——通过这种倾斜，实现重塑美军领导能力、重振美国领导地位的目标。
二、奥巴马政府调整军事战略的背景
（一）国内经济持续低迷
美国新军事战略之所以一再强调“平衡”，其根本原因在于：在综合国力尤其是经济实 《浅析奥巴马政府军事战略的形成》
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刘雅楠（解放军国际关系学院，南京210039）
摘 要：为应对新的国际国内形势、维持美国的全球领导地位，奥巴马上任以来对美国的军事战略进行了较大幅度的调整。2011年2月《美国国家军事战略》报告的出台，标志着美国新一轮军事战略调整的结束和奥巴马政府“平衡与重塑”战略的正式形成。
关键词：奥巴马政府；军事战略；调整
中图分类号：D80 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）03-0017-02
一、奥巴马执政以来美国军事战略的调整
（一）奥巴马政府军事战略的形成过程
事实上，美国军事战略的新一轮调整并非始于奥巴马政府，而是发端于小布什政府后期对以反恐为主的美国国防政策的反思。由美国主导的两场反恐战争不仅给美国的经济背上了沉重的负担，也使美国的国际形象大大受损。面对各方质疑，美国国防部于2008年7月公布了新版《美国国防战略》①。这份诞生于新旧政权交接之际的战略文件具有很强的“双重性格”：它一方面沿袭了2006年版《国家安全战略》和《四年防务评估报告》的指导思想，将“打赢针对暴力极端组织的长期战争”视为美国的中心目标；但是另一方面，报告也对八年反恐战争的教训进行了反思，在战略目标和战略手段方面作出了部分调整。总体来看，2008年版《美国国防战略》虽然仍以反恐为基调，但已经透露出时任国防部长罗伯特·盖茨等决策精英对美国防务失衡状态的担忧和未来国家安全战略的思考，对其后美国军事战略的发展轨迹产生了重要影响。
2008年爆发的金融危机不仅使美国经济遭受重创，也加速了美国军事战略的嬗变。2009年奥巴马上台后，其在军事领域可谓动作频频：从伊拉克撤出作战部队，增兵阿富汗；提出“无核世界”主张，有条件放弃在东欧部署导弹防御体系；加强国际军事合作，提升对亚太地区的关注等。其中，动作最大的就是对美国反恐战略的全面调整。2009年3月27日，奥巴马政府高调推出了新反恐战略——“阿富汗和巴基斯坦战略”（简称“阿富巴”战略），决定从伊拉克撤军收缩反恐战线，集中力量打击阿塔利班和“基地”组织，同时“拉压并举”促巴反恐。同年12月1日，根据形势发展，奥巴马再次宣布了“阿富巴”战略的调整方案，在继续向阿富汗增兵的同时明确了从阿撤军的时间表，力争早日走出反恐战争的泥潭。
2011年5月的本·拉登之死，预示着美国“后反恐时代”的到来；同年7月美军高层的“大换血”和11月希拉里的亚太政策讲话，则标志着美国新军事战略进入全面实施阶段。2012年1月5日，美国总统奥巴马携国防部长帕内塔和参联主席邓普西在五角大楼举行新闻发布会，高调宣布了题为《维持美国的全球领导地位：21世纪的防务重点》的战略评估报告。作为针对未来美国防务战略的指导性文件，该指南明确了2020年前美军的主要任务和建设原则，提出将“从强调打赢当前战争转向准备应对未来挑战”②，并进一步强调了亚太地区对于美国“经济和安全利益”的重要性。
综上可见，奥巴马政府军事战略的形成过程，实际上是美国逐步从“把握当下”向“面对未来”过渡的过程。新军事战略的确立，意味着美国将加速“撤离”反恐战场，将更多注意力投向亚太地区和应对新兴大国的“挑战”。
（二）平衡与重塑：美国新军事战略的核心
到目前为止，美国官方尚未对美国新军事战略的名称做出明确界定。然而，从奥巴马政府的相关文件和政策中，可以提炼出两个关键词语——“平衡”与“重塑”③。意即：通过恢复和保持美军在战争准备、力量建设、领导方式以及兵力部署等方面的平衡，实现重塑美国的军事领导能力和全球领导地位的战略目标。换言之，平衡是手段，重塑是目的，二者共同构成了美国新军事战略的核心。
“平衡”一词最早由美国时任国防部长盖茨于2008年提出，目的是为了纠正小布什“反恐压倒一切”、“单边主义”、“先发制人”等战略思想。在2008年版《美国国防战略》的新闻发布会上，盖茨表示：“本战略可以用一个关键词来形容，就是‘平衡’……美军必须既确保有能力打赢针对极端主义的持久战争，又要保持其在常规军事领域的优越地位。”①
然而如前所述，平衡只是手段，是围绕“维持全球领导地位”这一根本目标所做的策略性调整；平衡也不仅仅是为了纠正过去，更是为了面向未来，是“为复杂的未来做出平衡”。②因此，随着美国战略环境的变化，其“平衡”战略的侧重点或者说优先方向也在悄然转移。在2008年版《国防战略》中，美国仍将应对“暴力极端主义”威胁摆在首位，强调必须做好长期反恐的准备。然而到2011年新军事战略报告出台之时，其“反恐”色彩已大为减弱，而突出强调了来自“全球公域”等新领域的安全挑战。(国际政治论文 fanwen.oyaya.net)报告指出，为了迎接复杂而不确定的未来环境，美军必须在作战方式、力量建设、资源配置、兵力部署等方面做出改变，将自己打造成一支能够应对各种突发情况、遂行“全谱”作战任务的未来联合部队。由此可见，美国新军事战略的“平衡”，其实质是一种倾斜——向未来倾斜、向亚太倾斜等——通过这种倾斜，实现重塑美军领导能力、重振美国领导地位的目标。
二、奥巴马政府调整军事战略的背景
（一）国内经济持续低迷
美国新军事战略之所以一再强调“平衡”，其根本原因在于：在综合国力尤其是经济实 《浅析奥巴马政府军事战略的形成》
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