邓小平关于东西部共同富裕的“两个大局”的战略构想

我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”（注：《邓小平文选》第3卷，第52页。）又是根据邓小平的这一建议，1984年我国开放14个沿海城市，1985年进一步扩大开放了长江、珠江和闽南三个三角洲地区为经济开放区。1987年决定成立海南省并实行比特区更特殊的政策，从而使东部沿海地区形成经济特区、开放城市、开放地区由点到面的对外开放新格局与先富快富新态势，大大加快了东部沿海地区经济发展的步伐。90年代，邓小平又对上海浦东开发予以明确肯定和高度重视。他在视察上海时指出：“浦东如果像深圳经济特区那样，早几年开发就好了。开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”他提出：“抓紧浦东开放，不要动摇，一直到建成。”（注：《邓小平文选》第3卷，第366页。）在邓小平这一思想的引导下，我国进一步开放了沿江城市，东部沿海地区出现了新一轮的高速经济增长。在推进和加快东部沿海地区对外开放的同时，国家的许多经济体制改革举措也先在东部沿海地区实行，使东部沿海地区的经济发展获得了良好的体制环境；国家的投资重心由内地移向东部沿海地区，使东部沿海地区的经济发展获得了相当大的投资推动；国家对于东部沿海地区的许多特殊优惠政策，使东部沿海地区的经济发展获得了利益推动。 
总而言之，正是在邓小平的“两个大局”的战略构想的指导下，改革开放以来，东部地区的经济发展走在全国的前面，经济和社会发展突飞猛进，积累了相当的经济实力，在新世纪的发展中，正力争率先实现现代化，以更好地带动全国的现代化。 
2.适当时机加快中西部地区发展是又一个大局 
中西部地区幅员辽阔，资源丰富，战略位置非常重要。我国的能源和矿产资源主要分布在中西部地区，主要农产品生产基地也多在中西部地区。在适当的时机，加快中西部地区的开发，对于合理配置资源，促进全国经济持续协调发展，有着重大的意义。正因为如此，“两个大局”战略构想中的第二个大局就是在适当的时机加快中西部地区的发展，使我们整个国家的不同地区都走向共同富裕。 
邓小平极为重视中西部地区的发展，多次从不同的角度论述了中西部地区发展的重大意义。 
首先，中西部地区的发展是社会主义共同富裕的要求。在明确提出“两个大局”的战略构想以后不久，1988年10月5日，邓小平在会见肯尼亚总统莫伊时说：我们的发展规划，第一步，让沿海地区先发展；第二步，沿海地区帮助内地发展，达到共同富裕。共同富裕是社会主义制度不能动摇的原则。（注：《邓小平思想年谱》中国共产党中央文献出版社1998年版，第303页。）让东部地区先富快富是十分重要的，对中西部地区的发展，也必须高度重视。没有中西部地区的小康，就没有全国的小康；没有中西部地区的现代化，就没有全国的现代化。因此，在适当的时机加快中西部地区的发展，是促进我国地区经济协调发展，逐步缩小地区发展差距，最终实现共同富裕这一社会主义本质的要求。 
其次，中西部地区的发展是加强民族团结和巩固国防的要求。早在建国初期，邓小平就指出：“我们中国的少数民族最多的地区，一个是西北，一个是西南。……少数民族问题解决得不好，国防问题就不可能解决好。……应该把少数民族工作摆在很高的位置。”（注：《邓小平文选》第1卷，第161页。）改革开放以后，1980年8月26日，邓小平在同班禅额尔德尼·确吉坚赞谈话时说：在西藏，要使生产发展起来，人民富裕起来，真正去做，也并不难。只有这件事办好了，才能巩固民族团结。（注：《邓小平思想年谱》中国共产党中央文献出版社1998年版，第413页。）1988年11月2日，为祝贺广西壮族自治区成立30周年，邓小平欣然题词：“加速现代化建设，促进各民族共同繁荣。”（注：《邓小平文选》第3卷，第407页。）我国是一个多民族的国家，除了汉族外，有55个少数民族，1亿多人口。民族自治地方的面积占全国总面积的64%。少数民族基本上分布在中西部，而西部地区又与十多个国家接壤。因此，在适当的时机加快开发中西部地区，促进边疆民族地区经济和社会的发展，有利于加强各民族的团结，有利于增强中华民族的凝聚力和向心力，保持国家的长治久安和国防巩固。 
再次，中西部地区的发展是保持整个国家政治稳定和社会稳定的要求。邓小平明确提出：社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。（注：《邓小平文选》第3卷，第364页。）稳定是改革和发展的前提，稳定是压倒一切的。而保持稳定的一个极其重要的方面，就是要实现不同区域的协调发展。在适当时机加快中西部地区的发展，就能够逐步缩小不同区域之间的发展差距，提高中西部地区人民群众的收入水平，协调不同阶层、群体之间的利益关系；也有利于中西部地区进一步与中央保持一致，同心同德为社会主义现代化事业而努力奋斗。 
还有，中西部地区的发展也是保持整个国民经济持续、快速、健康发展的要求。邓小平在90年代初期就指出：“不发达地区又大都是拥有丰富资源的地区，发展潜力是很大的。”（注：《邓小平文选》第3卷，第374页。）在适当时机加快中西部地区的发展，有助于提高我国国民经济长期增长所需物质资源的保证程度，可以有效地扩大内需而拉动国民经济增长，还有利于调整我国经济结构和经济布局，以及从根本上改善我国的生态环境，实现可持续发展。 
对于实施第二个大局的战略构想的时机，邓小平在1992年的南方谈话中提出了一个时间表。他说：“什么时候突出地解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”（注：《邓小平文选》第3卷，第374页。）这是因为在本世纪末，我国经济发展的第二步战略目标已经实现，整个国家的经济基础会更加雄厚，东部沿海发达地区的经济实力也更为增强，从而具备以更大的力度帮助、支持中西部地区发展的条件。现在，这个时间已经到来，时机也已经成熟了。正是依据邓小平“两个大局”的战略构想，党和国家作出了西部大开发的重大战略决策。1999年6月9

日，江泽民在中央扶贫开发工作会议上讲话时指出：“现在，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。如果我们看不到这些条件，不抓住这个时机，不把该做的事情努力做好，就会犯历史性的错误。在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。”（注：《人民日报》1999年7月21日。） 
三、实施“两个大局”战略构想第二步的措施途径 
邓小平不仅论述了实施“两个大局”战略构想第二步的重大意义与选择时机，而且提出了一系列实施的措施途径。 
1.国家要帮助西部地区发展 
早在1978年12月，邓小平谈到通过一部分人和一部分地区先富起来带动共同富裕的大政策时就指出：“当然，在西北、西南和其他一些地区，那里的生产和群众生活还很困难，国家应当从各方面给以帮助，特别要从物质上给以有力的支持。”（注：《邓小平文选》第2卷，第152页。）在这里，邓小平是把一部分人、一部分地区先富起来带动共同富裕和国家给西部地区以有力的支持一并提出来的。显然，国家给西部地区以各方面的帮助和支持，也是作为走向共同富裕的大政策、一个能够影响和带动整个国民经济的大政策的重要内容之一，是这个大政策的有机组成部分。改革开放以来，国家对西部地区给予了一定的支持。特别是从第九个五年计划开始，中央政府加大了西部地区的财力支持力度，如增加了对西部地区发展乡镇企业和扶贫贷款的规模，从财政上对中西部省区进行补贴等。随着我国国民经济实力的进一步增强，随着国家财力的逐渐提高，国家已经开始并将继续从各方面给西部地区以帮助和有力的支持。 
2.坚定不移的帮助少数民族发展经济 
1987年6月29日，邓小平在同外宾谈话时指出：“我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。”“不仅西藏，其他

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