邓小平关于东西部共同富裕的“两个大局”的战略构想

少数民族地区也一样，我们的政策是着眼于把这些地区发展起来。”他还说：“粉碎‘四人帮’后，中央政府采取了很多措施发展少数民族地区。拿西藏来说，中央决定，其他省市要分工负责帮西藏搞一些建设项目，而且要作为一个长期的任务。”对于少数民族地区发展的前景，邓小平指出：“中国的资源很多分布在少数民族地区，包括西藏和新疆。如果这些地区开发起来，前景是很好的。”“如内蒙古自治区，那里有广大的草原，人口又不多，今后发展起来很可能走在前列。……”（注：《邓小平文选》第3卷，第246～247，155页。）这里，邓小平提出了发展中西部的又一个极其重要的方面，这就是要把少数民族地区发展起来。因此，在加快中西部地区的发展中，国家要采取特殊政策，在财政、税收、投资、技术等方面照顾和扶助少数民族地区。在民族地区开发资源、建设企业要考虑少数民族的切身利益，有利于民族地区自身的发展。要组织经济比较发达、科技力量比较雄厚的省市对少数民族地区进行对口支援。要大力推动和深化民族地区的改革开放步伐。不断增强少数民族地区的自我发展能力，使之逐步与全国发展相适应。少数民族地区要充分发挥资源丰富的优势和某些方面的地缘优势，根据社会主义市场经济的要求，加快对内对外两个开放的步伐，加强基础设施建设，促进资源的开发和利用，努力发展优势产业和产品，以带动整个经济的发展。 
3.西部开发要进行生态环境建设 
早在1982年11月15日，邓小平会见中美能源、自然资源和环境会议的美国前驻华大使伍德科克时就指出：我们准备植树造林，坚持他二十年五十年。特别是在我国西北，黄土高原连草都不长，水土流失。所以叫“黄”河，就是水土流失造成的。我们计划在那个地方先种草种树，把黄土高原变成草原和牧区，人们就会富裕起来，生态环境也会发生很好的变化。（注：《邓小平文选》第3卷，第246～247，155页。）邓小平在这里极富远见地提出了一个非常重要的思想，就是西部开发一定要把生态环境建设放在重要的地位。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础，保护和建设生态环境是西部地区实现可持续发展的重要保证。特别是西部有很多地区资源丰富但生态环境极为脆弱，不仅严重制约着西部本身的发展，而且会对整个国民经济的发展带来影响。因此，在加快西部地区的发展中，进行生态环境建设是必须优先考虑的重要方面。 
4.先进地区帮助落后地区是一个义务 
邓小平多次强调社会主义的本质特征之一是共同富裕，因而先发展起来的地区要帮助后发展的地区，并明确提出先进地区帮助落后地区是一个义务。他说：“我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务。”（注：《邓小平思想年谱》，中央文献出版社1998年版，第239～240页。）客观来看，发达地区的发展，既是其本身发挥优势、奋斗拼搏的结果，也有国家政策优惠、投资倾斜的因素，在一定意义上，正是落后地区承担了国家减少对自身投资的成本，支持了发达地区的先富快富。同时，落后地区通过人才流动和劳动力转移，为发达地区的经济发展提供了人才资源和廉价劳动力；还为发达地区提供了丰富的原材料和农副产品以及广阔的内地市场；也通过资金流动，为发达地区提供了大量的建设资金。因此，发达地区发展起来以后，帮助落后地区进行发展，是应尽的责任和义务。进一步来看，发达地区要保持经济增长的后劲，率先实现现代化，也必须以中西部地区的发展为依托。只有把帮助中西部地区作为责任与义务，带动中西部地区加快发展，才能实现不同区域经济的持续发展和共同繁荣。 
5.东部地区带动西部地区发展 
根据邓小平“两个大局”的战略构想，东部沿海地区的优先发展是一个事关大局的问题，中西部地区顾全了这个大局；而东部地区帮助和带动中西部地区发展也是事关大局的问题。对于东部地区带动中西部发展的原则与途径，邓小平作了多方面的论述。 
在谈到先发展起来的地区带动后发展的地区时，邓小平说：“解决的办法之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。当然，太早这样办也不行，现在不能削弱发达地区的活力，也不能鼓励吃‘大锅饭’。”（注：《邓小平文选》第3卷，第155页。）可以看出，发达地区帮助、带动落后地区发展，首先要继续保持发达地区的经济活力与生机，只能以此为前提。同时，国家通过调节区域利益关系促进区域经济协调发展时，要更多地运用税收等经济手段和财政转移支付机制，不能实行平均主义。只有这样，才能在发达地区带动后发展地区加快发展的过程中，减少区域之间的利益摩擦，协调区域之间的利益关系，不但确实加快落后地区的发展，而且也使发达地区获得新的机遇。 
东部地区如何帮助带动中西部地区发展呢？邓小平也提出了一系列具体的途径与方式。早在1983年3月，邓小平就肯定了沿海与内地建立经济协作区方式。他在同中央几位负责人谈话时指出：“搞经济协作区，这个路子是很对的。我主张不只是搞上海和山西两个经济协作区，也不要老是试点。”（注：《邓小平文选》第3卷，第373～374页。）1990年，邓小平明确肯定和提出了对口支援、包省发展、技术转让的思想，他指出

：“沿海如何帮助内地，这是一个大问题。可以由沿海一个省包内地一个省或两个省，也不要一下子负担太重，开始时可以做某些技术转让。”（注：《邓小平文选》第3卷，第24页。）在1992年的南巡重要谈话中，邓小平又进一步明确了发达地区多交利税、通过财政转移支付支持不发达地区发展的办法。他指出：“社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。”（注：《邓小平文选》第3卷，第364页。）在谈到时机成熟、实施第二个大局的战略构想时说：“到那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。”（注：《邓小平文选》第3卷，第373～374页。） 
对邓小平的这些论述进行归纳，可以看出，邓小平明确肯定和提出的沿海帮助内地、东部帮助中西部发展的途径、举措大致包括：东部与中西部建立经济协作区，通过经济协作与联合的方式，帮助中西部进行开发；东部向中央多交利税，增加中央的财政收入，通过中央的财政转移支付，帮助中西部地区发展；东部向中西部进行技术转让，帮助中西部地区提高技术水平，以及开发新产品，进行产业结构调整和升级，东部对西部进行对口支援、包省发展，东部发达的省市与西部有关省区建立互助关系，对口帮扶，促进和带动帮扶的省区进行发展。近年来，这些举措已经开始实施。在西部大开发战略的贯彻中，全面落实邓小平的这些思想，全面贯彻、完善、充实东部地区帮助和带动中西部地区加快发展的各种举措，正是适逢其时。 

《邓小平关于东西部共同富裕的“两个大局”的战略构想(第3页)》