西方行政学说发展的钟摆规律

　　
　　四、注重效率的新公共管理时期：市场化与企业化
　　
　　1980年后，新公共行政学的影响减弱，取而代之的是影响更为深远的新公共管理学派。新公共管理学将新公共行政学的主张发扬光大，强调改变传统公共行政价值取向下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行价值定位，确立了效率优先的目标。1980年至1990年的新公共管理时期的代表人物有奥斯本、波利特、波兹曼等。奥斯本在《改革政府》中提出企业家政府理论，倡导用“企业家精神”来克服政府官僚主义并为政府改革开出了10种“药方”。波利特则认为，管理“显然是一种与资源流动的控制密切相关的活动，其目的在于实现既定的目标”，而这些目标“绝大部分是用经济学的语言——产出、货币价值来界定的”。由此可见，新公共管理注重管理而不是政策制定，强调绩效评估和效率，通过引进市场的契约理性使公共部门产品和服务市场化，以此提高行政效率。新公共管理以实现经济、效率、效能的“3E”理论为价值导向，效率是新公共管理的核心价值观。公共管理的效率体现在组织取向与结果取向两个方面。组织效率，即在组织内部通过优化配置组织资源来实现效率；结果效率，即把对效率的关注点从组织内转移到组织外，从而实现提供公共物品和公共服务的效率。新公共管理理论认为组织效率和结果效率在政府管理中相辅相成，不可偏废，改革措施的施行要兼顾组织效率和结果效率[4]。这一时期理论的特征是重新将效率的单一价值取向提到了至高的位置。无论是市场化取向、分权理念还是引入私人企业的管理方法，其目的都是为了提高政府的效率。这就说明新公共管理理论重新确立了效率优先的目标，在此阶段，钟摆（新公共管理时期）处于中间点（效率与公平）的左侧，偏向效率优先。
　　
　　五、从效率转向公平的公共治理时期：多中心共治
　　
　　当新公共管理运动方兴未艾时，公共治理理论应运而生，公共治理理论对新公共管理理论进行了一系列的批评，认为公共利益是基于共同价值观基础上的对话，政府要集中精力与公民建立信任和合作关系，要关注公民的声音和利益，应重视公平、公正，以服务理念为基础。1990年至今的公共治理时期的代表人物主要有奥斯特罗姆、帕特南、罗兹等。奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》中明确提出，可以通过自治组织管理公共物品，以解决当前的公共事务问题，但这也不是唯一的途径，解决问题的关键在于管理的效果、效益和公平的兼顾。帕特南在《使民主运转起来》中提到，民主政府的成功取决于其环境接近“公民共同体”理想的程度。公共治理的理论基础是：民主公民权理论；社区与公民社会模式；组织人本主义等。它对公共治理学派在公共行政的核心价值观中公平和效率的地位问题作出了修正，认为新公共管理的“3E”效率观会有意无意的导致政府逃避为公民提供共物品和公共服务的责任，造成公共行政公共性的丧失，公共治理理论把公平摆到了与效率同等重要的位置，强调社会公平和社会公正，将新公共管理理论的“3E”价值观修改为“4E”价值观，即在经济、效率、效能基础上加上了公平[5]。这一时期理论的特点体现在把公平、公正、民主等看作公共治理的重要价值取向，认为私人部门的管理理论和方法并不能应用于公共部门，公共治理导向型的现代化行政管理应是以政府为主体的公共组织，公平、民主地运用公共权力并以科学的方法，依法对社会公共事务进行管理，从而有效地提供公共物品和服务，促进公共利益的最大化。这就说明公共治理理论强调公平，民主协商，多中心共治，在此阶段，钟摆（公共治理时期）开始围绕中间点（效率与公平）摆动，逐渐由注重效率慢慢向注重公平过渡。这就再次印证了西方行政学说发展的钟摆规律。
　　
　　结语
　　
　　尽管我们对西方行政学理论作出了理论上的分期，但在现实中，它们并不是截然分开的，它们总是相互批判、相互影响，任何一种理论范式都不可能掩盖其他范式的存在，任何一种理论范式都不能证明其他范式的绝对错误。西方行政学说不断发展，不同时期，其理论对效率与公平的态度不同，但其理论范式总像钟摆那样围绕公平与效率做有规律的摆动，即一段时期内偏向效率，而另一时期又必然偏向公平。可以说，不同阶段的经济社会的发展状况决定了该时期理论对效率还是公平的偏好[6]。在今后的西方行政学说发展过程中，效率与公平之争不会停止，还会持续下去，西方行政学也正是通过效率与公平的矛盾与撞击，推动自身向前发展。所以说，贯穿西方行政学说发展的始终是，其理论总是在管理效率取向与政治公平取向的交替中平衡发展，符合钟摆规律。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]伍德罗·威尔逊。行政学研究[M].彭和平，竹立家，译。北京：中国共产党中央党校出版社，1997:1-27.
　　
　　[2]张萍芬。关于韦伯的科层制理论[J].河北理工大学学报：社会科学版，2011，（6）：22-23、26.
　　
　　[3]Frederickson.New Public Administration[M].Alabama:rsity of Alabama Press,1980:6-7.
　　
　　[4]李鹏。新公共管理及应用[M].北京：社会科学文献出版社，2004：94.
　　
　　[5]王勇。西方行政学说发展脉络[J].群文天地，2011，（2）：194.
　　
　　[6]丁煌。西方行政学说史[M].湖北：武汉大学出版社。1999

《西方行政学说发展的钟摆规律》