古巴共产党执政经验浅析

古巴共产党执政经验浅析

　　张 英

　　（黑龙江省委党校党史党建教研部，黑龙江哈尔滨 150080）

　　摘要：古巴共产党执政经验：坚持民族独立并保持社会主义航向；满足人民群众基本的物质需求；尊重人民的参政权利；提供完善的福利；追求自身清正廉洁为民表率。其启示在于明了定位准确是执掌政权的前提基础；民生建设是重要的现实问题；公平是社会主义的核心价值观念。

　　关键词：古巴共产党；执政经验；权利

　　古巴共产党是世界政党的传奇。它能在美国长达四十多年的制裁中顽强生存，度过苏东剧变以来的艰难时期，依然保持红旗不倒，反而欲催弥坚。其执政智慧不可小觑，许多地方值得我们思考和借鉴。

　　一、古巴共产党执政的经验

　　（一）把坚持民族独立，保持社会主义航向作为行动的指南

　　古巴曾遭受400年的西班牙殖民统治，在第二次独立战争即将取得胜利时，美国以援助为名乘机占领了古巴。在20世纪上半叶，古巴实际上沦为美国新的殖民地。只有在1959年革命后，古巴才取得了真正的独立。对古巴人来说，被殖民的历史是屈辱的经历，绝不能再重入险境。

　　在这种情况下，古巴共产党高举民族独立旗帜，把古巴民族英雄何塞马蒂作为精神导师请出来，古共认为马蒂当年领导的民族独立革命就是今天古巴社会主义革命的前身，今天古巴的社会主义革命就是马蒂未竟事业的继续，古共是何塞，马蒂创立的古巴革命党的继承者。在1991年古共召开四大，通过修改党章，正式将马蒂思想与马列主义并列为党的指导思想，从而把爱国主义与社会主义结合起来，把捍卫民族独立与保护社会主义成果统一起来。也就是如果古巴放弃社会主义制度，那么围将不国。民族的独立将不复存在。卡斯特罗还宣称：古巴宁愿沉人大海，也决不改变航向。

　　（二）把满足人民群众基本的物质需求作为工作的当务之急

　　苏东剧变后，古巴国民生产总值连续五年大幅度滑坡。累计下降了35%，财政状况严重恶化。1992年、1996年美国又接连通过两个制裁古巴的法案《托里切利法》和《赫尔姆斯——伯顿法》，使古巴经济雪上加霜。这两个法案严禁有关外国贸易机构和个人与古巴进行经贸往来，使对古巴的经济封锁国际化，大大地压缩了古巴的生存空间。

　　民以食为天，古巴共产党把解决经济上的困境，也就是满足人民基本的物质需求作为工作的当务之急对待。1991年古巴共产党召开古共“四大”，开始推行谨慎的改革开放措施。1．调整经济结构，以往古巴制糖业长期以来“唱主角”，采矿业和烟酒业作为补充。现在实行多样化的发展战略，把食品生产、旅游业和生物医药工业作为特殊时期国家三大优先发展项目。尤其是发展农业，尽可能满足国内需求。2．大力发展服务业、教育医疗的对外输出，古巴与委内瑞拉共同推动的“石油换医生计划”极大地缓解了古巴石油供应短缺的问题。3．“有条件的对外开放”，对内改革。对外对有限的部门如旅游业允许外资进入。对内劳尔上台后允许农民承包闲置土地，以增加农业生产减少粮食进口。经过几年的努力，古巴结束了连续几年的经济大滑坡，情况有所好转。古巴经济走上恢复性增长之路。

　　（三）把群众直接参与政治生活看成是人民的天赋权利

　　古共在政治生活中坚持“四个一切”原则：一切立足于群众；一切依靠群众；一切重大决定要广泛征求群众意见；一切活动要由群众配合。古巴人民的民主政治生活表现在三个方面：

　　1．重大问题的群众全面讨论。世界其他任何国际包括我国都没有做到。在古巴，人民群众直接参与国家大事的讨论和重要法律的制定。古巴的政治组织很多，除了党和共青盟外，有占人口1/3的妇联，占人口1/4的工会，以及大学联、中学联、小农协会和作家艺术家联盟等。凡是党和国家的重要文件、法律文本，包括党代会的中心文件的初稿，都要提交给这些组织进行广泛而充分的讨论，以征求意见。

　　2．实现人大代表的自上而下的直选。1992年古巴修改了宪法，其中将省人大代表和全国人大代表从间接选举改为直接选举，实现了所有人大代表的直接选举。人大代表不是南党组织推荐提名，而是由群众组织推荐提名。选举授权是各种制度的逻辑起点。真实广泛的直接选举是民主政治的基石。由选民直接选举出的代表显然更能代表选民的利益，替他们发出声音。

　　3．设立各级群众监督委员会。在中央省市三级设立申诉委员会。全国群众举报委员会由直属主管党务的中央政治局委员领导。在各省、市实行了干部委员会制度。委员会由一些社会活动家及有关方面群众代表组成，负责解释干部政策，讨论干部工作，不仅有权监督干部，而且还有权参与一部分干部任免的讨论。如部以上干部下班后，还要接受小区保卫革命委员会的监督，对其及家属子女在社区的表现向所在单位汇报，对其年度的考核任用和选拔也有发言权。

　　（四）把提供完善的福利作为社会主义的基本特征来维护

　　坚持全民免费教育制度。古巴自革命胜利以来一直实行全民免费教育，近50年来始终没有改变。不仅全部实行免费教育，而且保证每个人不论种族、性别、家庭出身等都享有受教育的机会。例如，目前古巴偏远地区大约有2 000所学校的学生数量不超过10人。为了少数居住极其分散的山区农户的孩子享有受教育的权利，古巴成立了93所“一个学生的学校”，在山区形成了良好的教育带。

　　实施全民免费医疗制度。古巴全国不分城乡，全民终身公费医疗。小病到社区医院，大病到中心医院，治疗和医药等全部免费；若需住院，连伙食也免费。还设立以预防为主的医疗保障——家庭医生制度，每60-80个家庭配备一个医生。每天定期巡诊。古巴1 000多万人口，拥有6.9万名医生，8.2万张病床；婴儿死亡率仅为0.47%，人均寿命78岁。这些数字在世界—卜也是名列上游的。

　　采取积极的就业政策。一方面，古巴调整经济结构，大力发展服务业。促进就业。另一方面，古巴通过创办“社会工作者学校”重点解决青年就业问题。这类学校接收高中毕业生，主要学习与社会工作相关的课程。他们毕业后从事社会工作，有工资收入，也可以继续上大学。

　　建立全面的社会保障制度。古巴的社会保障制度“从出生到坟墓”，无所不保。古巴的社会保障体系的覆盖率已达10