社会主义民主政治的发展路向

　　江泽民同志在党的十六大报告中阐述推  进政治建设和政治体制改革问题时指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚  持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”“党的领导”、“人民当家作  主”、“依法治国”，是发展社会主义民主政治的三个基本要素。它们之间存在着内在  的必然联系。提出实现三者的有机统一才能发展社会主义民主政治，这反映了人类政治  文明发展特别是社会主义政治文明发展的历史经验，是对社会主义民主政治发展规律性  现象的揭示。“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”，这是党  的十六大明示的中国在新世纪建设有中国特色社会主义民主政治的根本路向。
　　　　　　一、人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求
　　民主的基本含义是人民主权，是通过多数人的统治保障公民权利得到平等实现的国家  形式。应该由人民主权，由人民来当家作主，这是马克思主义的天经地义。马克思在《  黑格尔法哲学批判》中提出：“人民是否有权来为自己建立新的国家制度呢?”他说：  “对这个问题的回答应该是绝对肯定的，因为国家制度如果不再真正表现人民的意志，  那它就变成有名无实的东西了。”(《马克思恩格斯全集》第1卷第316页)他认为，“民  主制独有的特点，就是国家制度无论如何只是人民存在的环节”。(同上书第281页)显  然，在马克思看来，真正的民主应是人民主权，由人民按照自己的意志建立和规定国家  制度，并运用来保障和实现人民当家作主的权利。这种观念是在唯物主义地认识社会历  史的基础上形成的。全部社会生活在本质上是实践的，而人民是社会实践的主体，是历  史的创造者，他们应当是国家权力的真正主体。
　　民主作为一种制度安排，反映了政治文明的发展。在古希腊的雅典和中世纪欧洲的一  些城邦就产生和存在过民主政体，而使民主成为普遍的国家形式的则是资本主义社会。  “资本主义和封建主义相比，是在‘自由’、‘平等’、‘民主’、‘文明’的道路上  向前迈进了具有世界历史意义的一步。”(《列宁全集》第37卷第109页)但是，这些历  史上的民主政治，在事实上都不过是占统治地位的剥削阶级的民主，只有社会主义才开  创了人民当家作主的新纪元。
　　能否真正实现人民当家作主，这是社会主义民主区别于包括资产阶级在内的剥削阶级  民主的根本区别。
　　第一，人民当家作主是社会主义国家制度的本质。民主政治作为一种特定的政治形式  ，是以特定政治统治的确立为前提的。列宁说：“民主是国家形式，是国家形态的一种  。因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。但另  一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国  家的平等权利。”(《列宁选集》第3卷第201页)民主作为国家制度，具有民主和专政的  不同功能，总是统治阶级享有民主，而对被统治阶级来说则意味着专政。资产阶级民主  国家照例是占统治地位的剥削阶级的国家。不过资产阶级自身的民主通过国家权力即借  助公共权力的形式虚假地表现为普遍民主，与封建制相比劳动人民有了政治和法律形式  上的民主自由，但实质上仍然处于被统治的地位。我国是工人阶级领导的以工农联盟为  基础的社会主义国家，在人民内部实行民主，只对占人口极少数的敌对分子实行专政。  在这里，国家权力的拥有者和劳动人民是同一个主体。所以，国家的一切权力属于人民  是社会主义国家制度的核心内容和根本准则，人民当家作主是社会主义的政治本质。
　　第二，人民当家作主是社会主义经济制度决定的。民主是市场经济的要求。市场经济  的基本特点是等价交换和自由竞争，这反映在政治上的要求就是平等和自由。平等和自  由在法律规定上就是权利，而实现这种权利的形式也就是民主。社会经济关系是从两个  层面上决定政治上层建筑的。首先，占支配地位的生产资料所有制关系以及由此形成的  利益关系，决定着政治上层建筑的性质。其次，产品的价值实现方式以及由此形成的社  会成员利益实现方式，决定着社会政治权力的构成、运行方式和规则。因此，同自然经  济相适应的是专制政体，而市场经济则确立了民主政治的原则及其政体。西方资本主义  国家的市场经济是建立在生产资料私有制基础上的，而只要私有制占统治地位，利益的  统治必然表现为财产的统治。马克思说：“平等地剥削劳动力，是资本的首要人权”，  (《马克思恩格斯全集》第23卷第324页)这种民主是资产阶级性质的民主。我国的社会  主义市场经济是公有制占主体、多种经济共同发展的市场经济，决定了这种民主是人民  民主。社会主义公有制的主体地位、利益关系和政治权力，决定了占人口绝大多数的广  大人民应该而且能够以其平等的经济地位和政治地位参与政治生活而实现平等的政治权  利。
　　第三，人民当家作主是社会主义的价值取向和不断发展的目标。社会主义革命的社会  意义，正是在于资产阶级剥削和压迫劳动人民的非正义性。革命的目的，首先就是为了  从经济上消灭人剥削人的制度，政治上推翻剥削阶级的统治，建立人民自己的国家。胜  利了的社会主义确认工人阶级和劳动人民是国家的主人，拥有决定公共事务的最高权力  ，人民的利益是社会的最高利益和政治生活的最大价值取向。社会主义还要把民主原则  贯彻到经济和各个社会领域，促进经济、政治、文化的不断发展，创造条件最终消除公  共权力的阶级、政治性质，使每个社会成员完全平等、自由、自主地参加社会公共事务  的管理，那时，“人终于成为自身的主人——自由的人”。(《马克思恩格斯选集》第3  卷第760页)这也就是共产主义的实现。
　　所以，人民当家作主是民主政治的社会主义本质，也是民主政治的社会主义方向。这  就意味着如果背离了人民当家作主的要求，这个政治就不够社会主义的格，甚至算不上 

 是社会主义民主政治。当然，人民当家作主的实现程度必然表现为一个不断成长的过程  。但是，我们的政治建设必须按照真正实现人民当家作主的要求来进行，这是决不应该  有任何含糊的，因为事关民主政治的社会主义规定性和发展方向。
　　江泽民同志在党的十六大报告中要求：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有  序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广  泛的权利和自由，尊重和保障人权。”这些要求的核心就是要进一步保证和实现人民当  家作主。落实党的十六大提出的政治建设任务，要围绕人民当家作主这个社会主义民主  政治的本质，坚持和完善基本政治制度，切实推进政治体制改革和一系列具体制度的建  设。民主政治的发展归根到底要取决于现实的经济和社会的发展，但是，政治发展所具  有的相对独立性决定了民

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