对农村社区建设工作的几点想法

区不是纯粹的社会组织，而是兼具社会生活共同体与行政管理单元的功能，具有明显而强烈的社会性、组织性、管理性、服务性及规划性等特征。
　　
　　第三，社区建设的发展阶段及工作重点不同。如果从世界范围来看，域外社区建设起步早。社区基础设施比较完善，国家公共服务健全，社区自组织能力强，社区建设已经从社区基础设施建设和组织建设阶段进入精细化的服务和多样化的精神文化生活的阶段，更加注重社区的精神文化和生活品质的提升。从我国来看，由于农村社区建设起步比较晚，社区公共基础设施薄弱，农村公共服务依然匮乏，当前农村社区建设的工作重点依然是公共基础设施、公共服务平台建设以及加快基本公共服务的全覆盖的工作。特别是由于农村社区建设时间短，人们对社区的认识不足，社会自组织能力弱，社会和社区居民志愿参与比较少。我国农村社区建设的走向
　　
　　有的学者指出，当前农村社区建设正推动农村基层社会组织、管理和服务体制的创新和变革。尤其是村级组织正从“群众组织”向“社区组织”转变，农村基层组织的服务功能不断增强；从传统的“村社一体”向“村社分离”转变，从生产共同体走向生活共同体；基层民主自治从封闭走向开放，从“村民自治”到“社区自治”转变，自治民主的参与主体和覆盖面不断扩大，这是农村基层民主和自治水平的提升和发展；随着公共服务向农村不断延伸，村民自治不再仅仅是自我管理和自我服务，而是从“自我服务”向“公共服务”转变；传统的乡镇与村的关系也开始发生重大变化，从“乡村分治”向“乡村共治”转变，乡镇与社区更多地通过协作共同从事社会管理和提供公共服务；城乡之间也不再是二元化的组织体制，城乡基层组织与管理体制开始从“城乡分离”走向“城乡一体”。毫无疑问，随着农村社区建设的展开，农村基层组织、管理和服务体制将发生深刻的变革。
　　
　　有的学者强调，在当前农村社区建设中，首先，要进一步加强农村社区建设的研究和宣传工作，提升人们对农村社区建设重大意义的认识。其次，要立足农村社会的管理、服务和认同，科学规划农村社区的规模和布局。多数学者认为在当前绝大多数省市的乡村，农村社区范围以“一村一社区”为宜。这不仅因为现行的村委会人口和地域规模比较适中，也是因为新中国成立以来特别是改革开放以来，村委会管理并承接了传统集体经济资产，人们形成了较强的利益关系及社会认同，村委会也建立和形成了相对稳定的组织机构和基础设施，这为农村社会的组织、管理和服务提供了基础和条件。第三，推进农村社区的组织与体制创新，一方面切实理顺农村社区党组织、村委会和社区集体经济组织与社区组织的关系，另一方面理顺政府与社区的关系，强化政府对社区组织的财政支持、制度规范和运行监督。第四，进一步加强和完善农村社区公共服务体制，促进城乡基本公共服务均等化。第五，进一步加大农村社区建设的财政投入，完善政府主导的多元化投入体制。第六，大力加强农村社区服务队伍建设。第七，制订农村社区建设的相关法规政策。学者们普遍强调，农民群众是农村社区的主体，也是社区建设的参与者和受益者，在推进农村社区建设中，必须尊重农民群众的主体地位，根据农民群众的愿望和需求确定农村社区的工作重点和服务内容，切实保障农民群众的权益。要动员、组织、支持和引导农民群众及志愿团体积极参与社区建设。
　　
　

《对农村社区建设工作的几点想法(第2页)》