邓小平理论与西部大开发战略的政策探析
>四、教育是基础
纵观世界经济发展的历史与现实，我们可能清楚地看到，教育在决定一国经济的发达程度上起着特殊的基础性作用。最为典型的要算日本，它通过大办教育，开发出丰富的智能资源，弥补了自然资源的缺欠，奇迹般地成为经济大国；相反，一些自然资源和人力资源都很丰富的国家，由于教育和智力开发处于劣势，人才匮乏，科技落后，因而不能合理利用资源和迅速地发展本国经济，从而使自己落后于他国。为此，邓小平同志曾反复强调，“科学技术人才的培养，基础在教育”。〔9〕同样，提高劳动者素质，基础也在教育。目前，西部地区教育和智力开发相对东部而言，处于明显的劣势。以贵州、广西、云南三省区为例，1990年人口普查资源显示，贵州、广西、云南三省的人口平均受教育年限分别为4.15年、5.37年、4.14年，分别相当于全国平均度（5.52年）的75.2％、97.3％、75.0％；具有大学本科和大学专科文化程度的人口比重分别为0.89％、0.92％、0.92％，分别相当于全国平均数（1.59％）的56.0％、57.9％、57.9％，文盲比例分别为34.5％、16.6％、35.0％，分别相当于全国平均数（20.6％）的167.58％、80.6％、169.8％。 三省区在业人口的文化程度构成也呈现同样的规律，在业人口具有大学本科和大学专科文化程度人口的比重分别为1.08％、1.12％、1.05％，相应的全国平均数为1.78％；在业人口中文科的比重分别为35.5％、11.5％、35.3％，相应的全国平均数为16.9％。
可见，大力发展西部教育事业已经迫在眉睫了。当然，“教育事业，决不只是教育部门的事，各级党委要认真地作为大事来抓。各行各业都要来支持教育事业，大力兴办教育事业”〔10〕，针对当前西部地区资源比较丰富但生产力发展落后的特殊区情，可从以下几方面着手开发西部教育资源：
第一，以促进西部经济发展为目标，突出西部经济类高等院校的建设，根据经济发展的需要，设置相应专业和课程，保证人才培养的规格，培养西部经济发展可以吸收的适用人才。
第二，以全面提高西部人口文化水平和基本素质为目的，采取可行措施，实施九年制义务教育。逐步扩大初中办学规模，下决心改善办学条件，特别是小学办学条件，增加师资力量，提高入学率，在少数民族地区要办好民族学校、民族班等。
第三，以改革教育体制为依托，变升学教育为素质教育，建立多渠道的教育投资体系，多途径利用并提高教育资源的使用效率，确定各类学校的合理比例关系，使教育发展同西部国民经济发展相适应。
第四，以终身教育取代传统的“一次”教育为途径，扩大人们继续接受在职教育或职业培训的机会。尤其要注意培训乡（镇）一级的经济管理人才、乡镇企业管理人才，以供经济开发所需。
五、资金是保障
资金作为生产过程的基本要素，是经济发展的第一保障，没有资金的积累就谈不上经济的发展。因此，资金的形成是西部经济运行的中心问题。
从目前情况来看，解决西部资金缺口问题，主要靠积聚来实现，其渠道主要有：
一是国家投入。从我国建设经验来看，盲目投入巨额资金搞建设，是达不到预期效果的，必须选定重点投资建设区。开发西部，应当吸收以往投资的经验教训，提高资金的投入产出率。同时，中央在考虑扩大西部投资时，必须注意：扩大投资不是无限的，而是有限度的，关键是要确定一个适度投资率。这就要求在扩大对西部投资时，必须根据西部各地所具备的其他生产要素来确定投资额度。总之，要使国家投入的资金成为联结西部各种生产要素的纽带，促使这种现实的生产要素成为有“经济生命”的东西。
二是通过西部积累、东部支援，建立西部发展基金。西部大开发完全依赖国家财政是远远不够的。西部各省区在提高财政自给率的同时，资金积累要在适度的基础上有所提高，至少要在一个较短的时期内填补地方的“财政窟窿”。根据邓小平同志在八十年代提出的第二个大局，东部地区在其自身经济发展到一定程度时，必须而且应该向西部地区进行利益补偿。清华大学中国经济研究中心的魏杰教授，建议以此为依据向东部沿海省区征收“西部开发税”，作为西部发展基金的资金来源，也未必不是一条好办法。“西部积累＋东部支援＝西部发展基金”。这笔基金的使用应主要用于治理环境污染、改善生态环境、水资源的开发和利用、黄土高原退耕还林的补偿以及老区的建设和扶贫等。
三是争取包括外国政府、国际组织、社会团体在内的国际援助。这部分资金的使用应慎重，可以直接用于最为落后的地区的水、电、路、学校等基础设施建设。
当然，在资金的使用上应注意通过规范的市场运作，以谋求投资的最佳效果。
六、管理是支点
管理与技术、人才、资金同为生产要素，在经济发展中起着越来越重要的作用。它的内容随着社会的进步和生产力水平的提高而不断充实和发展。在实施西部大开发之时，强化管理，消除落后的管理思想已成为提高西部经济发展成效的有力支撑点。
实施有效管理，要注意扫除地方主义的障碍。长期以来，我国许多地方政府在管理上都或多或少地存在着地方主义：一是地方政府保护主义。限制外地投资企业及商品的进入，对落户地方的外地企业进行多种开工的压制，如增收各种附加费用等；有些地方政府在处理涉及本地区与外区域的经济社会合作中的纠纷时，往往从本区域利益出发，偏袒本区域一方，失去解决问题的公正立场，更有公安机关、检查机关、法院在处理本地与外区域的经济与社会问题时，置国家法律于不顾，侵犯他人正当权益，保护本地的利益。二是由于经济差异的长期存在，不同区域的人们心理上产生逆反甚至对立。部分欠发达区域的人认为欠发达地区在不同程度上受到发达区域的“剥削”，对那些趾高气昂的人反感、不屑一顾。因此，消除地方主义，协调区域关系，理应成为解决西部开发管理问题的“第一击”。同时，强化中央权威，排除地方障碍，切实落实政策，完善行政管理机制和监督机制，尤其是要加强开发资金的管理，推行项目管理制度，把责任落实到具体机构和人，防止开发资金挪用或被个别人挥霍，对滥用开发资金者严加惩处。这正如
七、引进是捷径
西部大开发在以上条件尚有欠缺时，“要引进国际上的先进技术、先进装备，作为我们发展的起点”〔12〕，作为西部发展的起点，可以说，引进是西部经济发展的捷径。但是，在引进之时应注意：人才的引进要结合西部的吸收能力和使用能力加以考虑；资金的引进必须具备偿付能力，尤其是对外国资金的引进，要吸取东南亚金融危机的经验教训；引进技术和项目必须是能够适应西部地区某些行业的发展，对引进的技术应当首先使自己能够掌握，然后加以改进提高，甚至用于其它方面的发展。总之现在要实施西部大开发战略，搞好西部建设，“门路要多一点，可以利用外国的资金和技术，华侨、华裔也可以回来办工厂”〔13〕。
八、信息是财富
现代竞争不仅是资本、产品和技术的竞争，而且是信息的竞争。目前西方发达资本主义国家正处于信息革命时代的鼎盛时期，并随着信息的进一步现代化，向以知识、科技、信息为主体的知识经济时代转变，信息日益成为经济发展的主导因素。而我国，加速国民经济信息化进程，对于西部地区经济和社会发展具有重大意义。
信息技术和信息科学在西部大开发中的应用具有极端的重要性和不可替代性，即信息的广泛应用在西部大开发中，对工业的资源勘探、生产过程的监控与管理，农业的规划、气象预报、品种改良与选育， 《邓小平理论与西部大开发战略的政策探析(第2页)》
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纵观世界经济发展的历史与现实，我们可能清楚地看到，教育在决定一国经济的发达程度上起着特殊的基础性作用。最为典型的要算日本，它通过大办教育，开发出丰富的智能资源，弥补了自然资源的缺欠，奇迹般地成为经济大国；相反，一些自然资源和人力资源都很丰富的国家，由于教育和智力开发处于劣势，人才匮乏，科技落后，因而不能合理利用资源和迅速地发展本国经济，从而使自己落后于他国。为此，邓小平同志曾反复强调，“科学技术人才的培养，基础在教育”。〔9〕同样，提高劳动者素质，基础也在教育。目前，西部地区教育和智力开发相对东部而言，处于明显的劣势。以贵州、广西、云南三省区为例，1990年人口普查资源显示，贵州、广西、云南三省的人口平均受教育年限分别为4.15年、5.37年、4.14年，分别相当于全国平均度（5.52年）的75.2％、97.3％、75.0％；具有大学本科和大学专科文化程度的人口比重分别为0.89％、0.92％、0.92％，分别相当于全国平均数（1.59％）的56.0％、57.9％、57.9％，文盲比例分别为34.5％、16.6％、35.0％，分别相当于全国平均数（20.6％）的167.58％、80.6％、169.8％。 三省区在业人口的文化程度构成也呈现同样的规律，在业人口具有大学本科和大学专科文化程度人口的比重分别为1.08％、1.12％、1.05％，相应的全国平均数为1.78％；在业人口中文科的比重分别为35.5％、11.5％、35.3％，相应的全国平均数为16.9％。
可见，大力发展西部教育事业已经迫在眉睫了。当然，“教育事业，决不只是教育部门的事，各级党委要认真地作为大事来抓。各行各业都要来支持教育事业，大力兴办教育事业”〔10〕，针对当前西部地区资源比较丰富但生产力发展落后的特殊区情，可从以下几方面着手开发西部教育资源：
第一，以促进西部经济发展为目标，突出西部经济类高等院校的建设，根据经济发展的需要，设置相应专业和课程，保证人才培养的规格，培养西部经济发展可以吸收的适用人才。
第二，以全面提高西部人口文化水平和基本素质为目的，采取可行措施，实施九年制义务教育。逐步扩大初中办学规模，下决心改善办学条件，特别是小学办学条件，增加师资力量，提高入学率，在少数民族地区要办好民族学校、民族班等。
第三，以改革教育体制为依托，变升学教育为素质教育，建立多渠道的教育投资体系，多途径利用并提高教育资源的使用效率，确定各类学校的合理比例关系，使教育发展同西部国民经济发展相适应。
第四，以终身教育取代传统的“一次”教育为途径，扩大人们继续接受在职教育或职业培训的机会。尤其要注意培训乡（镇）一级的经济管理人才、乡镇企业管理人才，以供经济开发所需。
五、资金是保障
资金作为生产过程的基本要素，是经济发展的第一保障，没有资金的积累就谈不上经济的发展。因此，资金的形成是西部经济运行的中心问题。
从目前情况来看，解决西部资金缺口问题，主要靠积聚来实现，其渠道主要有：
一是国家投入。从我国建设经验来看，盲目投入巨额资金搞建设，是达不到预期效果的，必须选定重点投资建设区。开发西部，应当吸收以往投资的经验教训，提高资金的投入产出率。同时，中央在考虑扩大西部投资时，必须注意：扩大投资不是无限的，而是有限度的，关键是要确定一个适度投资率。这就要求在扩大对西部投资时，必须根据西部各地所具备的其他生产要素来确定投资额度。总之，要使国家投入的资金成为联结西部各种生产要素的纽带，促使这种现实的生产要素成为有“经济生命”的东西。
二是通过西部积累、东部支援，建立西部发展基金。西部大开发完全依赖国家财政是远远不够的。西部各省区在提高财政自给率的同时，资金积累要在适度的基础上有所提高，至少要在一个较短的时期内填补地方的“财政窟窿”。根据邓小平同志在八十年代提出的第二个大局，东部地区在其自身经济发展到一定程度时，必须而且应该向西部地区进行利益补偿。清华大学中国经济研究中心的魏杰教授，建议以此为依据向东部沿海省区征收“西部开发税”，作为西部发展基金的资金来源，也未必不是一条好办法。“西部积累＋东部支援＝西部发展基金”。这笔基金的使用应主要用于治理环境污染、改善生态环境、水资源的开发和利用、黄土高原退耕还林的补偿以及老区的建设和扶贫等。
三是争取包括外国政府、国际组织、社会团体在内的国际援助。这部分资金的使用应慎重，可以直接用于最为落后的地区的水、电、路、学校等基础设施建设。
当然，在资金的使用上应注意通过规范的市场运作，以谋求投资的最佳效果。
六、管理是支点
管理与技术、人才、资金同为生产要素，在经济发展中起着越来越重要的作用。它的内容随着社会的进步和生产力水平的提高而不断充实和发展。在实施西部大开发之时，强化管理，消除落后的管理思想已成为提高西部经济发展成效的有力支撑点。
实施有效管理，要注意扫除地方主义的障碍。长期以来，我国许多地方政府在管理上都或多或少地存在着地方主义：一是地方政府保护主义。限制外地投资企业及商品的进入，对落户地方的外地企业进行多种开工的压制，如增收各种附加费用等；有些地方政府在处理涉及本地区与外区域的经济社会合作中的纠纷时，往往从本区域利益出发，偏袒本区域一方，失去解决问题的公正立场，更有公安机关、检查机关、法院在处理本地与外区域的经济与社会问题时，置国家法律于不顾，侵犯他人正当权益，保护本地的利益。二是由于经济差异的长期存在，不同区域的人们心理上产生逆反甚至对立。部分欠发达区域的人认为欠发达地区在不同程度上受到发达区域的“剥削”，对那些趾高气昂的人反感、不屑一顾。因此，消除地方主义，协调区域关系，理应成为解决西部开发管理问题的“第一击”。同时，强化中央权威，排除地方障碍，切实落实政策，完善行政管理机制和监督机制，尤其是要加强开发资金的管理，推行项目管理制度，把责任落实到具体机构和人，防止开发资金挪用或被个别人挥霍，对滥用开发资金者严加惩处。这正如
邓小平同志所强调的那样，“中央定了措施，各地各部门就要坚决执行，不但要迅速，而且要很有力，否则就治理不下来”。〔11〕
七、引进是捷径
西部大开发在以上条件尚有欠缺时，“要引进国际上的先进技术、先进装备，作为我们发展的起点”〔12〕，作为西部发展的起点，可以说，引进是西部经济发展的捷径。但是，在引进之时应注意：人才的引进要结合西部的吸收能力和使用能力加以考虑；资金的引进必须具备偿付能力，尤其是对外国资金的引进，要吸取东南亚金融危机的经验教训；引进技术和项目必须是能够适应西部地区某些行业的发展，对引进的技术应当首先使自己能够掌握，然后加以改进提高，甚至用于其它方面的发展。总之现在要实施西部大开发战略，搞好西部建设，“门路要多一点，可以利用外国的资金和技术，华侨、华裔也可以回来办工厂”〔13〕。
八、信息是财富
现代竞争不仅是资本、产品和技术的竞争，而且是信息的竞争。目前西方发达资本主义国家正处于信息革命时代的鼎盛时期，并随着信息的进一步现代化，向以知识、科技、信息为主体的知识经济时代转变，信息日益成为经济发展的主导因素。而我国，加速国民经济信息化进程，对于西部地区经济和社会发展具有重大意义。
信息技术和信息科学在西部大开发中的应用具有极端的重要性和不可替代性，即信息的广泛应用在西部大开发中，对工业的资源勘探、生产过程的监控与管理，农业的规划、气象预报、品种改良与选育， 《邓小平理论与西部大开发战略的政策探析(第2页)》
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