论社会主义政治文明的实质和要素

为，不能是直接的行政性行为  。比如说，执政党要使自己的某些政策主张在社会和国家的治理中实行，那就必须把自  己的这些政策主张提交立法机构，变为体现国家意志的法律、法令，由相应的国家机关  去执行。这就是说，党作为一种社会政治组织，它不能直接向政府或企业发号施令。同  样地，作为行政机关的政府，在一般情况下也不能直接向作为经济权力主体的企业发号  施令。当然，法律机关对其他机构行使法律权力，也是如此，这就是说，法律机构的权  力也不能超越于法律之上。实践证明，这对于清除各种特权现象，克服各种形式的腐败  ，是一种有力的法律制约机制。
　　三　民主政治的法治化：社会主义政治文明的本质要求
　　社会主义民主政治与社会主义法治，同样都是社会主义政治文明的基本要素。社会主  义民主政治的完善，就是要形成有效的权力制约机制和权力监督机制，实现社会主义民  主政治的制度化、规范化和程序化，即社会主义民主政治的法治化。那么，社会主义民  主政治法治化的基本要求是什么呢?
　　首先，是民主政治制度的不断完善。
　　1980年8月18日邓小平曾经意味深长地说过：“我们今天再不健全社会主义制度，人们  就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题，社会主义制度反而不能解决呢?这  种比较方法虽然不全面，但是我们不能因此而不加以重视。斯大林严重破坏社会主义法  制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然  认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致  了‘文化大革命’的十年浩劫。这个教训是十分深刻的。”[3](p333)
　　我们看到，在这里他特别强调了政治体制改革中的一个具有决定性意义的内容——制  度改革，这里所说的“制度”，主要是指哪些方面的内容呢?从邓小平关于政治体制改  革问题的讲话中，可以看出，他所讲的“制度”，主要是指“领导制度”、“组织制度  ”、“工作制度”，还包括“领导体制”、“管理体制”，等等：如果从广义上说，这  里所说的“制度”，也包括社会主义根本制度中的一些环节。概括起来说，这里所说的  制度改革的“制度”，实质上是指社会和国家的权力结构、权力秩序、权力运行机制。
　　我们党和国家在政治体制改革的过程中，从我国的实际出发，在民主程序原则的建设  方面，取得了明显的进展。这是走向民主制度化、法律化的重要步骤。关于这个问题，  邓小平在总结文化大革命经验教训的时候深刻地指出过：“为了保障人民民主，必须加  强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不  因领导人的看法和注意力的改变而改变。”③(p146)这就是说，民主的制度化、法律化  ，这是克服国家管理和党的领导中的唯意志论弊端的根本途径。
　　党的十六大报告中在谈到政治建设和政治体制改革的问题时，非常强调坚持和完善社  会主义民主制度。这主要是指要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参  与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的民主权  利和自由，尊重和保障人权。这是社会主义政治文明水平不断提高的重要标志。
　　其次，是民主政治的程序化。
　　一般来说，程序性原则，实质上就是对于进行某种事情在空间、时间上的规则性要求  ，以保证事情进行的有序性、规范性、稳定性和合法性。民主政治过程中的程序性原则  ，也是这一类性质的要求。程序本身是一些形式上的规定，或者说是形式上的民主，但  是，民主政治过程中的程序性规定，对权力制约机制的实现，是不可缺少的必要环节。  没有完善的程序的民主制度，是一种不完全的民主制度。
　　民主政治过程具有严格的程序性，它标志着民主政治的发展，在向着制度化和法律化  的现代水平前进。而民主政治过程的这种制度化、法律化，即民主政治的稳定的法律形  式，对于保障实质性民主内容的实现，是不可缺少的条件。民主制度的程序性原则，是  现代社会政治发展的客观要求，因而也是现代民主的一个基本特征。民主政治作为一种  权力制约机制，它的作用首先体

现在权力主体在其授权的过程中，能不能保证权力主体  对被授予者权力的制约，这其中一个关键的环节，是看在授权的过程中，能不能严格遵  循法定的授权程序。在现代民主政治中，选举本身是一种民主的授权形式，所以，由选  举产生的权力机构的授权过程，也必须遵守严格的民主程序。授权程序，也是一种民主  的权力制约机制。
　　再其次，是健全民主政治的监督机制。
　　党的十六大报告中指出，必须加强对权力的制约和监督，为此就必须“建立结构合理  、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的  监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”实践证明，没有对权力的监督  ，不是完全的民主政治，或者说不是真正的民主政治。健全民主监督机制，要不断增加  政务活动和组织干部工作的政治透明度。程序上的公开，是群众能够实现监督的前提；  而政治透明度的增强，则是社会主义民主政治的一个基本要求，也是政治文明水平的一  个重要标志。
　　注：
　　[1]《牛津法律大辞典》，光明日报出版社1988年版。
　　[2]《邓小平文选》第3卷。
　　[3]《邓小平文选》第2卷。

《论社会主义政治文明的实质和要素(第3页)》