美国对华政策何以“逆转”

如日本和韩国。对“强硬化”，至多也只能解读成美国试图在反恐防扩和遏制中国之间寻找一个新的平衡点，而且遏制中国并未超越反恐防扩成为首要目标。2010年5月出台的《美国国家安全战略报告》，依然坚持2006年报告的对华政策基调，以寻求中国的合作为主线。此前由国防部发布的《四年防务评估报告》也是坚持这样的基调。当然，美国的保守派对这份《四年防务评估报告》深为不满，于是又搞出一份另版的“防务报告”，其对华政策要比正版报告强硬。但是需要注意的是，另版报告只是个别智库和战略专家搞的，并不代表美国政府，其权威性与正版报告无法相比。而且，即使是这份对华更为强硬的报告，也没有将中国作为美国的敌人或现实的战略竞争对手，它只是强调美国在打赢眼前战争的同时要兼顾应对未来的挑战，同时强调发展硬实力，强调应对中国快速增长的军力。
在认识美国对外政策时还要看到，美国作为一个霸权国家，自认为是“世界的领导”，利益是遍及全球的，因此在处理对外事务时不可避免地要秉持“霸权逻辑”。将大中东作为战略重心，并不等于就忽视世界其他地区。美国在反恐防扩的同时，一直在加强其早已拥有的但在反恐方面作用有限的超强军事实力，试图以此作为其霸权地位的基石。但是，美国加强军力，包括(　凹丫丫范文网　http://fanwen.oyaya.net)在西太平洋地区加大军力布置，并非仅仅是针对中国的，尽管中国是主要对象之一。在评估美国对华政策时，切忌一叶障目，眼睛只盯着中美两家，放大美国在一些具体政策上“强硬化”的战略意图，从而得出美国全球战略重心已经移向东亚，中国已经被美国由“潜在的主要战略竞争对手”提拔为“现实的主要战略竞争对手”的错误结论。
促进中美关系良性互动
从美国全球战略和对华战略发展态势来看，中美关系仍然存在着相当大的发展空间。而且，已经发生的“逆转”也不是不可能再“回转”。要遏止“逆转”，促进“回转”，需要中美双方共同努力，推动双边关系向前发展并形成良性互动。这里首先需要充分认识美国对华政策和中美关系继续“逆转”的危险性。
许多人在讲中美关系时，都喜欢用一句套话： “好也好不到哪里去，坏也坏不到哪里去。”笔者以为，前半句是对的，而后半句则只是部分正确。说中美关系“坏也坏不到哪去”是有条件的，就是两国政府、战略家要精心呵护双边关系。对中美关系绝对不能抱宿命的态度。那种以为“反正坏也坏不到哪去，那就任其自由发展吧”的态度是十分有害的。需要清醒认识到的是，中美关系的基础还是相当脆弱的。目前支撑中美关系的两根支柱是经贸关系和反恐等安全合作。然而，这两根支柱都不是坚不可摧的。第一次世界大战之前，英国同德国之间的经济联系也是非常密切的，但这并未阻止两国兵戎相见。冷战期间，美国为了遏制苏联，宁可同恐怖组织、塔利班结成盟友。回顾国际关系史可以洞见，正在崛起的大国与现存霸权国家之间走向冲突的案例比比皆是，相反的案例却鲜见。美国霸权取代英国霸权算是一例，但是两国之间有太多共性，是中美之间无法相比的。可以说，中美关系犹如上坡行驶的汽车，前进远不如倒退容易；如果前进动力不足，又未采取有效的制动措施，它就有可能持续向后滑行，甚至滑到危险的境地。
有些观察家用美苏冷战来比较中美关系，虽然有些夸大中美冲突的程度，但却是有一定启示意义的。当年，反法西斯战争胜利前夕，美国总统罗斯福曾设想同苏联一起来共管世界，和平相处，可是后来历史的发展轨迹却完全背离了罗斯福的初衷。双方不仅进行尖锐的意识形态对抗，而且还大搞军备竞赛，乃至核军备竞赛，使整个人类都被笼罩在核毁灭的阴影中。按罗斯福的设想而建立起来的联合国，也成了美苏冷战进行外交斗争的场所。冷战的结果是“一死一伤”，美国虽然成了“不战而胜”的胜利者，但实力却受到严重削弱，西欧、日本乘势而起，同美国争夺世界经济的主导权。更为重要的是，冷战使大量资源被用于军备，而不是经济社会发展。而且，美苏争霸还导致世界许多地区局势动荡，甚至发生局部热战。冷战既有害世界和平，也不利于共同发展。
中国正处在和平崛起的进程中，中国从自身发展战略出发，也需要保持一个良好的中美关系。从历史经验来看，霸权国家在同崛起大国的博弈中，往往拥有更多的战略资源，处于比较有利的位置。美国不仅掌握着其他数个大国加起来都难以抗衡的军力，拥有科技、金融等方面首屈一指的实力，维系着几乎囊括了所有发达国家的联盟体系，而且在众多国际组织中充当着实际的“领导者”。东南亚许多国家近来的表现就显示出，这些中小国家更相信超级大国所能带来的安全保护能力，而对崛起大国通常持战略怀疑态度。此外，中国尚未完全解决的国家统一、领土主权争端等问题，也很容易被对手当成“软肋”。正是因为这样，中国需要坚持韬光养晦。当然，中国随着实力增强，利益也在拓展，在国际舞台上应当更加有所作为。在处理对美关系方面，中国需要把握好斗争与合作的关系。美国对华“强硬化”的行为，自然会增大中国的战略压力，甚至损害中国的利益，中国进行有理、有利、有节的斗争也是必要的。但是，在斗争的同时，还需要加强沟通、协调、合作，努力化解分歧，以避免造成中美相互战略误判。
参考文献：
[1]东方网，2010.8.25.
[2]贝恩德·德布斯曼．美国永远是世界第一军事强国吗7．路透社，2010.10.1.转引自参考消息，2010.10.5.
[3]罗伯特·卡根．天堂与实力：世界新秩序下的美国与欧洲．北京：新华出版社．2004: 40-41.
[4] http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006.
[5]罗伯特·卡根．美国：曾经努力融入，现在准备领导，华盛顿邮报，2010.10.1.转引自参考消息，2010.10.4. 《美国对华政策何以“逆转”(第4页)》