中亚：俄美欧博弈与中国的对策
着中国与中亚国家交往的深入，中国重新进入中亚地区，中国在中亚的政治利益、安全利益、经济利益、能源利益、地缘政治利益等，逐渐形成并日益增长，上海合作组织的作用与职能逐步在扩大。
中国与中亚各国已经建立起了睦邻友好关系，双边政治关系基本稳定，但是，也存在着不稳定的因素。中亚地区各国政治仍处于转轨阶段，尚未建立起稳固的政治结构，外界力量的介入和本土突发事件很容易引起中亚国家政局的动荡，从而增加了双方政治关系不稳定的可能性。因此，中国外交适当增加灵活性，即不主动干预中亚各国的内政和中亚地区的内部事务，对于中亚地区发生的重大事件，特别是涉及到中国国家利益的事件，可以通过斡旋、地区多边机制、与其他大国和中亚国家协调等方式，积极参与解决，使事态向着有利于中国国家利益的方向发展，至少不损害或较少损害中国的利益。此外，还要加强互信，增进共识，不断提升双边政治关系的水平，增强稳定性，使其能够经受住突发事件的冲击，能够保持社会基本稳定。双边政治关系的稳固是开展其它领域合作关系的基础和保障。
作为中国的战略“大后方”，中亚的安全与稳定事关中国国家战略的全局。早在上世纪90年代，中国与中亚国家的边界问题已获得解决。目前，中国在中亚最大的安全隐患来自于“东突”分裂势力。而中亚是新疆“东突”主要的境外活动和发展基地。境内外分裂势力里应外合，严重威胁到我国西北地区的稳定和中国的国家安全。中亚各国也深受“三股势力”（恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义）泛滥之害。从上海五国会晤机制到上海合作组织，中国与中亚国家联合起来，共同打击各种形式的恐怖活动。“东突”势力得到了有效的抑制，但是，要彻底解决和根除这一问题，尚待时日。一方面，中亚各国尚处于转轨阶段，中亚整体安全局势的不稳，为“东突”分裂势力的存在提供外部条件；另一方面，虽然中国可以通过内部的有效治理削弱“东突”分裂势力的社会基础，但是，短期内很难全部有效完成。“东突”分裂势力的根本目的是建立独立的“东突”伊斯兰国家，它的哲学基础是精神性的，不仅仅是物质性的。因而，“东突”问题将是中国面临的长期安全问题，处理好此问题需要中亚国家长期积极配合。
自中亚国家独立以来，中国就与中亚各国在经济领域展开合作。目前双方经济合作的规模和水平还不太高，但是合作空间很广、潜力巨大。中亚各国毗邻中国新疆地区，是新疆对外贸易的主要伙伴，也是新疆对外经济合作的主要对象，对拉动和促进新疆地区的经济发展具有重要作用，有利于中国西部大开发战略的实施；中亚国家在经济发展中对投资的需求非常迫切，可以作为中国“走出去”战略实施的重要地区；中亚处于“新欧亚大陆桥”的枢纽位置，中国与中亚在交通领域的合作，既可以增进中国与中亚的经济联系，也为中国与中亚、南亚、中东、欧洲的交通提供便利；中亚丰富的矿产资源和尚未开发的市场潜力都为中国发展与中亚的经济合作提供动力；上海合作组织框架下的区域经济合作是中国周边区域经济合作体系的重要一环。可以说，中国与中亚在经济领域合作的深入将会大大提升中国的经济利益，还会为其它领域的合作以及中国与中亚关系的发展提供动力。目前，经济合作仍滞后于安全等领域的合作，中国中亚外交的需要在这方面下功夫、深挖掘。要充分发挥中国在经济领域方面的优势，将经济领域作为中国推进在中亚利益的主攻方向。
中亚地区蕴含丰富的石油和天然气，中亚国家希望通过能源的出口带动经济发展，而中国是一个能源消费大国，对境外能源的需求量很大，双方合作的潜力很大。中亚与中国在地理上相邻，管道建设有地理上的优势，能源外运经过陆路，与海路相比，近便且安全性高，作为中国能源进口的来源之一，既合理又可行。与中亚的能源合作，对改善中国能源进口结构，推进能源进口多元化战略具有重要的意义。今后，提升中亚在中国能源外交中的地位，增进中国在中亚的能源利益将是中国中亚外交的重点。
从地缘政治角度来看，中国在中亚面临的主要问题是大国在中亚的战略态势及其对中国战略的影响。“9. 11事件”之后，美国借反恐之机，进入中亚。中亚各国都是美国“北约和平伙伴计划”的成员国。美国和北约在中亚的军事存在，改变了中亚地区的地缘政治态势，对中国形成了一定的安全压力和威胁。中国在中亚最大的地缘政治利益是保持中亚的安全与稳定，因而随着大国博弈中亚的日益激烈，中国将更加重视在中亚的地缘政治利益。
上海合作组织是由中国、中亚国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦）和俄罗斯组成的一个区域合作组织，为这些国家提供了双边形式之外的多边合作的平台。中国是上海合作组织的发起国，在组织的发展中，中国是大多数议案的提出者、是主要的资金供应国、是组织秘书处的所在地。作为中国主导下的地区多边合作机制，上海合作组织已经不仅仅是实现中国在中亚利益的手段，同时，也在一定程度上成了中国在中亚追求的目标，其在中国外交中的功能和性质，已从单纯的工具性意义变成了手段加目的，甚至上合组织已经成为中国在中亚外交的一个符号。一经成立，上海合作组织的培育、维护和巩固就成了中国一项重要的国家利益。
中国中亚外交的基本战略目标，就是要促进中国在中亚各方面利益的实现。在“以邻为伴、与邻为善”，“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针的指引下，与周边国家结成“好邻居、好朋友、好伙伴”，贯彻“上海精神”，倡导“新安全观”，共建“和谐地区”。然而，在当今的中亚，大国势力云集，关系错综复杂，中国中亚外交需要综合平衡各方利益，妥善处理中亚地区国际关系，才能为中国中亚利益的推进寻求广阔的发展空间。
三、中国的中亚外交对策与分析
1．大国关系层面
中国和俄罗斯是与中亚接壤的两个大国，两国在中亚的利益，既有一致性，也有矛盾性。一致性在于：中俄建立了战略协作伙伴关系，这为两国在中亚的关系定下了基调；中俄两国在维护中亚地区稳定、促进地区经济发展、消除贫困、反恐、缉毒等领域有着（凹丫丫范文网 fanwen.oyaya.net）相同的利益诉求；上海合作组织为两国协调在中亚的利益提供了多边平台；美国在中亚的战略存在和扩张为中俄协作提供了动力和新的目标。矛盾性在于：俄罗斯在中亚的战略目标就是要实现其主导下的地区一体化，中国在中亚的战略提升必然被看作是对这一目标的挑战；在区域经济一体化方面存在结构性的矛盾，中国依托上海合作组织推进经济合作，而俄罗斯依托欧亚经济共同体，中国的方向是向东，俄罗斯是向北，中国主要出于经济考虑，俄罗斯更多是 《中亚：俄美欧博弈与中国的对策(第2页)》
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中国与中亚各国已经建立起了睦邻友好关系，双边政治关系基本稳定，但是，也存在着不稳定的因素。中亚地区各国政治仍处于转轨阶段，尚未建立起稳固的政治结构，外界力量的介入和本土突发事件很容易引起中亚国家政局的动荡，从而增加了双方政治关系不稳定的可能性。因此，中国外交适当增加灵活性，即不主动干预中亚各国的内政和中亚地区的内部事务，对于中亚地区发生的重大事件，特别是涉及到中国国家利益的事件，可以通过斡旋、地区多边机制、与其他大国和中亚国家协调等方式，积极参与解决，使事态向着有利于中国国家利益的方向发展，至少不损害或较少损害中国的利益。此外，还要加强互信，增进共识，不断提升双边政治关系的水平，增强稳定性，使其能够经受住突发事件的冲击，能够保持社会基本稳定。双边政治关系的稳固是开展其它领域合作关系的基础和保障。
作为中国的战略“大后方”，中亚的安全与稳定事关中国国家战略的全局。早在上世纪90年代，中国与中亚国家的边界问题已获得解决。目前，中国在中亚最大的安全隐患来自于“东突”分裂势力。而中亚是新疆“东突”主要的境外活动和发展基地。境内外分裂势力里应外合，严重威胁到我国西北地区的稳定和中国的国家安全。中亚各国也深受“三股势力”（恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义）泛滥之害。从上海五国会晤机制到上海合作组织，中国与中亚国家联合起来，共同打击各种形式的恐怖活动。“东突”势力得到了有效的抑制，但是，要彻底解决和根除这一问题，尚待时日。一方面，中亚各国尚处于转轨阶段，中亚整体安全局势的不稳，为“东突”分裂势力的存在提供外部条件；另一方面，虽然中国可以通过内部的有效治理削弱“东突”分裂势力的社会基础，但是，短期内很难全部有效完成。“东突”分裂势力的根本目的是建立独立的“东突”伊斯兰国家，它的哲学基础是精神性的，不仅仅是物质性的。因而，“东突”问题将是中国面临的长期安全问题，处理好此问题需要中亚国家长期积极配合。
自中亚国家独立以来，中国就与中亚各国在经济领域展开合作。目前双方经济合作的规模和水平还不太高，但是合作空间很广、潜力巨大。中亚各国毗邻中国新疆地区，是新疆对外贸易的主要伙伴，也是新疆对外经济合作的主要对象，对拉动和促进新疆地区的经济发展具有重要作用，有利于中国西部大开发战略的实施；中亚国家在经济发展中对投资的需求非常迫切，可以作为中国“走出去”战略实施的重要地区；中亚处于“新欧亚大陆桥”的枢纽位置，中国与中亚在交通领域的合作，既可以增进中国与中亚的经济联系，也为中国与中亚、南亚、中东、欧洲的交通提供便利；中亚丰富的矿产资源和尚未开发的市场潜力都为中国发展与中亚的经济合作提供动力；上海合作组织框架下的区域经济合作是中国周边区域经济合作体系的重要一环。可以说，中国与中亚在经济领域合作的深入将会大大提升中国的经济利益，还会为其它领域的合作以及中国与中亚关系的发展提供动力。目前，经济合作仍滞后于安全等领域的合作，中国中亚外交的需要在这方面下功夫、深挖掘。要充分发挥中国在经济领域方面的优势，将经济领域作为中国推进在中亚利益的主攻方向。
中亚地区蕴含丰富的石油和天然气，中亚国家希望通过能源的出口带动经济发展，而中国是一个能源消费大国，对境外能源的需求量很大，双方合作的潜力很大。中亚与中国在地理上相邻，管道建设有地理上的优势，能源外运经过陆路，与海路相比，近便且安全性高，作为中国能源进口的来源之一，既合理又可行。与中亚的能源合作，对改善中国能源进口结构，推进能源进口多元化战略具有重要的意义。今后，提升中亚在中国能源外交中的地位，增进中国在中亚的能源利益将是中国中亚外交的重点。
从地缘政治角度来看，中国在中亚面临的主要问题是大国在中亚的战略态势及其对中国战略的影响。“9. 11事件”之后，美国借反恐之机，进入中亚。中亚各国都是美国“北约和平伙伴计划”的成员国。美国和北约在中亚的军事存在，改变了中亚地区的地缘政治态势，对中国形成了一定的安全压力和威胁。中国在中亚最大的地缘政治利益是保持中亚的安全与稳定，因而随着大国博弈中亚的日益激烈，中国将更加重视在中亚的地缘政治利益。
上海合作组织是由中国、中亚国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦）和俄罗斯组成的一个区域合作组织，为这些国家提供了双边形式之外的多边合作的平台。中国是上海合作组织的发起国，在组织的发展中，中国是大多数议案的提出者、是主要的资金供应国、是组织秘书处的所在地。作为中国主导下的地区多边合作机制，上海合作组织已经不仅仅是实现中国在中亚利益的手段，同时，也在一定程度上成了中国在中亚追求的目标，其在中国外交中的功能和性质，已从单纯的工具性意义变成了手段加目的，甚至上合组织已经成为中国在中亚外交的一个符号。一经成立，上海合作组织的培育、维护和巩固就成了中国一项重要的国家利益。
中国中亚外交的基本战略目标，就是要促进中国在中亚各方面利益的实现。在“以邻为伴、与邻为善”，“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针的指引下，与周边国家结成“好邻居、好朋友、好伙伴”，贯彻“上海精神”，倡导“新安全观”，共建“和谐地区”。然而，在当今的中亚，大国势力云集，关系错综复杂，中国中亚外交需要综合平衡各方利益，妥善处理中亚地区国际关系，才能为中国中亚利益的推进寻求广阔的发展空间。
三、中国的中亚外交对策与分析
1．大国关系层面
中国和俄罗斯是与中亚接壤的两个大国，两国在中亚的利益，既有一致性，也有矛盾性。一致性在于：中俄建立了战略协作伙伴关系，这为两国在中亚的关系定下了基调；中俄两国在维护中亚地区稳定、促进地区经济发展、消除贫困、反恐、缉毒等领域有着（凹丫丫范文网 fanwen.oyaya.net）相同的利益诉求；上海合作组织为两国协调在中亚的利益提供了多边平台；美国在中亚的战略存在和扩张为中俄协作提供了动力和新的目标。矛盾性在于：俄罗斯在中亚的战略目标就是要实现其主导下的地区一体化，中国在中亚的战略提升必然被看作是对这一目标的挑战；在区域经济一体化方面存在结构性的矛盾，中国依托上海合作组织推进经济合作，而俄罗斯依托欧亚经济共同体，中国的方向是向东，俄罗斯是向北，中国主要出于经济考虑，俄罗斯更多是 《中亚：俄美欧博弈与中国的对策(第2页)》
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