巴西的信息产业政策初探
演愈烈。美国公司对本国政府施加压力，要求促使巴西废除独立保守的信息产业政策。美国政府根据修正后的《美国贸易法》第301条，声称巴西制定的信息产业政策损害了美国利益。迫于美国经济制裁的威胁，巴西最后制定了符合美国开放市场要求的《软件法》，平息了这场冲突。“独立”的“进口替代工业化”时期的信息政策名存实亡了。
4.第四阶段：贸易自由化时期的信息产业政策（1991年至今）。
1990年科洛尔上台之后，改变了巴西工业化发展模式，贸易自由化代替了进口替代工业化。科洛尔宣布废除1984年的《信息产业化》，开放信息产业市场。1991年新的信息产业政策法的通过，标志着巴西进口替代工业化时期的信息产业政策正式破产，贸易自由化时期的信息产业政策开始。这一时期巴西的信息产业政策吸取了以前的教训，将发展软件业作为信息产业的重点。如1992年巴西的国家软件出口计划，旨在创造世界一流的软件业，把巴西的软件工业正式推向国际市场。另外，巴西政府开始调整本国信息技术发展的模式，试图走基础研究、技术开发与科学技术商业化三位一体的发展道路。90年代以后，巴西政府更加注重国内高技术人力资源的开发，并制定了一系列减税、政府订货等与信息产业发展相配套的措施。
巴西信息产业政策的评价
历时30年之久的巴西信息产业政策取得了可观的成绩。
第一，信息产业政策的推行使巴西政府用于科学技术尤其是信息技术的研究与开发经费日增。R&D支出占GDP的比重从1970年的0.84%增加到1982年的3.64%；之后R&D支出一直保持平稳，在整个90年代联邦政府用于科学技术研究和开发的支出占巴西全部此类支出的5.7%，其中仅1994年即达22亿美元。（注："International Plans,Policies,and Investments in Science and Technology",April
1997,The United States Department of Commerce,
http://www.ta.doc.gov/reports/plans/ippist.pdf）另外，从事R&D的科学家和工程师的数量有所增加，1974年每百万人有75人，到1978年增为208人（注：Francis W.Rushing and Carole Ganz Brown(eds.),National Policies for Developing High Technology Industries:International
Comparisons,Boulder:Westview Press,1986,p.33～34.）。尽管像其他发展中国家一样，巴西仍存在严重的人才外流现象，但巴西国内从事信息产业的科学家和工程师的人数还是有了明显的增长，到90年代初巴西从事信息技术业的人员达10万人，其中3万人拥有计算机学科的高等学历，800人拥有计算机学科的博士学位，有1万人从事R&D工作。巴西有博士学位的人数以每年10%的速度增长。（注：http://www.undp.org/tcdc/bestprac/scitech/c
第二，巴西政府实行的市场保护政策，再加上国内市场对数据处理设备和服务需求的不断增加，使巴西的民族计算机企业在发展初期无论在数量、规模，还是市场份额方面都增长很快。现在巴西有将近1万家与信息技术有关的工业。1974年创立的大型民族计算机企业——COBRA公司，到1984年已成为巴西计算机业的第二大制造商（仅排在IBM之后）。计算机，尤其是微机在巴西的普及引人注目。据政府估计，1985年巴西每1000人中就有35人拥有微机，这几乎与一些西欧国家一样。（注：K.Haq(ed.),Informatics for Development:The New Challenge,Islamadad:North-South Roundtable,1988,p.90.）1984～1987年间，巴西的微机市场平均每年增长幅度为74%，比同期美国(15%)和西欧(32%)的增长幅度都大（注：Francisco R.Sagasti,Technology,Planning,and Self-Reliant Development:A Latin American View,New York:Praeger Publishers,1979,pp.96-97.）。
1991年后，巴西开放市场，鼓励创新，尤其鼓励新产品和新程序的研究与开发，巴西信息产业的发展进入一个新阶段。现在巴西是信息技术工业中零部件的主要生产者之一。巴西拥有拉美最大的信息产业和电讯产业市场，1997年这类产品和服务在国内市场的总销售额超过150亿美元，而且每年仍以15%的速度增长。（注：http://www.mct.gov.br/temas/info/pni/english/invest.htm）同时，巴西的上网人数也有了大幅度提高，从1996年年初的17万增加到1997年年底的130万。现在巴西的因特网业名列世界第18位，美洲第3位（仅排在美国和加拿大之后）。（注：http://www.dse.de/ef/papers/souza.htm）在发展中国家，除了印度的软件业，巴西的信息产业可以说是名列前茅的。
巴西发展信息技术和信息产业的范式，无论是在严格的市场保护主义政策下，还是在贸易自由化政策下，都有其积极的历史意义，但存在的问题也是严重的，尤其是替代工业化时期实行的长期的过度保守的信息产业政策隐患颇多，如严格限制国外高新技术的进口不利于国内技术与国际技术的接轨，本国的R&D体系不健全，人力资源缺乏，信息产业发展不平衡，软件业的发展明显落后于硬件业等因素导致巴西并没有建立一个真正富有创新能力的高技术部门。
首先，巴西发展信息技术缺乏一个“国家创新体系”。所谓“国家创新体系”，是指以政府为中介，大学、学院、研究所等学术机构和工业企业间形成的互动关系，可以将科学技术的成果迅速转化为具有竞争力和高利润的商品（注：Meyer Stamer,"New Departures for Technology Policy in Brazil",Science and Public
Policy,1995,No.5,p.295.）。这一创新体系对于二战后高新科学技术和经济的发展是至关重要的。“今天，科学研究过程是与技术上的转化和经济上的充分利用联系在一起的；科学是同工业社会劳动系统中的生产和行政管理联系在一起的：科学在技术中的应用和技术进步又反过来应用于科学研究，成了劳动世界的核心和实体。”（注：〔德〕J.哈贝马斯：《技术的进步和社会的生活世界》，载《作为“意识形态”的技术与科学》，第89页，南京，学林出版社，1999.）从巴 《巴西的信息产业政策初探(第4页)》
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4.第四阶段：贸易自由化时期的信息产业政策（1991年至今）。
1990年科洛尔上台之后，改变了巴西工业化发展模式，贸易自由化代替了进口替代工业化。科洛尔宣布废除1984年的《信息产业化》，开放信息产业市场。1991年新的信息产业政策法的通过，标志着巴西进口替代工业化时期的信息产业政策正式破产，贸易自由化时期的信息产业政策开始。这一时期巴西的信息产业政策吸取了以前的教训，将发展软件业作为信息产业的重点。如1992年巴西的国家软件出口计划，旨在创造世界一流的软件业，把巴西的软件工业正式推向国际市场。另外，巴西政府开始调整本国信息技术发展的模式，试图走基础研究、技术开发与科学技术商业化三位一体的发展道路。90年代以后，巴西政府更加注重国内高技术人力资源的开发，并制定了一系列减税、政府订货等与信息产业发展相配套的措施。
巴西信息产业政策的评价
历时30年之久的巴西信息产业政策取得了可观的成绩。
第一，信息产业政策的推行使巴西政府用于科学技术尤其是信息技术的研究与开发经费日增。R&D支出占GDP的比重从1970年的0.84%增加到1982年的3.64%；之后R&D支出一直保持平稳，在整个90年代联邦政府用于科学技术研究和开发的支出占巴西全部此类支出的5.7%，其中仅1994年即达22亿美元。（注："International Plans,Policies,and Investments in Science and Technology",April
1997,The United States Department of Commerce,
http://www.ta.doc.gov/reports/plans/ippist.pdf）另外，从事R&D的科学家和工程师的数量有所增加，1974年每百万人有75人，到1978年增为208人（注：Francis W.Rushing and Carole Ganz Brown(eds.),National Policies for Developing High Technology Industries:International
Comparisons,Boulder:Westview Press,1986,p.33～34.）。尽管像其他发展中国家一样，巴西仍存在严重的人才外流现象，但巴西国内从事信息产业的科学家和工程师的人数还是有了明显的增长，到90年代初巴西从事信息技术业的人员达10万人，其中3万人拥有计算机学科的高等学历，800人拥有计算机学科的博士学位，有1万人从事R&D工作。巴西有博士学位的人数以每年10%的速度增长。（注：http://www.undp.org/tcdc/bestprac/scitech/c
ases/stzbraz.htm）现在巴西的科学家和技术专家人数在发展中国家是首屈一指的。
第二，巴西政府实行的市场保护政策，再加上国内市场对数据处理设备和服务需求的不断增加，使巴西的民族计算机企业在发展初期无论在数量、规模，还是市场份额方面都增长很快。现在巴西有将近1万家与信息技术有关的工业。1974年创立的大型民族计算机企业——COBRA公司，到1984年已成为巴西计算机业的第二大制造商（仅排在IBM之后）。计算机，尤其是微机在巴西的普及引人注目。据政府估计，1985年巴西每1000人中就有35人拥有微机，这几乎与一些西欧国家一样。（注：K.Haq(ed.),Informatics for Development:The New Challenge,Islamadad:North-South Roundtable,1988,p.90.）1984～1987年间，巴西的微机市场平均每年增长幅度为74%，比同期美国(15%)和西欧(32%)的增长幅度都大（注：Francisco R.Sagasti,Technology,Planning,and Self-Reliant Development:A Latin American View,New York:Praeger Publishers,1979,pp.96-97.）。
1991年后，巴西开放市场，鼓励创新，尤其鼓励新产品和新程序的研究与开发，巴西信息产业的发展进入一个新阶段。现在巴西是信息技术工业中零部件的主要生产者之一。巴西拥有拉美最大的信息产业和电讯产业市场，1997年这类产品和服务在国内市场的总销售额超过150亿美元，而且每年仍以15%的速度增长。（注：http://www.mct.gov.br/temas/info/pni/english/invest.htm）同时，巴西的上网人数也有了大幅度提高，从1996年年初的17万增加到1997年年底的130万。现在巴西的因特网业名列世界第18位，美洲第3位（仅排在美国和加拿大之后）。（注：http://www.dse.de/ef/papers/souza.htm）在发展中国家，除了印度的软件业，巴西的信息产业可以说是名列前茅的。
巴西发展信息技术和信息产业的范式，无论是在严格的市场保护主义政策下，还是在贸易自由化政策下，都有其积极的历史意义，但存在的问题也是严重的，尤其是替代工业化时期实行的长期的过度保守的信息产业政策隐患颇多，如严格限制国外高新技术的进口不利于国内技术与国际技术的接轨，本国的R&D体系不健全，人力资源缺乏，信息产业发展不平衡，软件业的发展明显落后于硬件业等因素导致巴西并没有建立一个真正富有创新能力的高技术部门。
首先，巴西发展信息技术缺乏一个“国家创新体系”。所谓“国家创新体系”，是指以政府为中介，大学、学院、研究所等学术机构和工业企业间形成的互动关系，可以将科学技术的成果迅速转化为具有竞争力和高利润的商品（注：Meyer Stamer,"New Departures for Technology Policy in Brazil",Science and Public
Policy,1995,No.5,p.295.）。这一创新体系对于二战后高新科学技术和经济的发展是至关重要的。“今天，科学研究过程是与技术上的转化和经济上的充分利用联系在一起的；科学是同工业社会劳动系统中的生产和行政管理联系在一起的：科学在技术中的应用和技术进步又反过来应用于科学研究，成了劳动世界的核心和实体。”（注：〔德〕J.哈贝马斯：《技术的进步和社会的生活世界》，载《作为“意识形态”的技术与科学》，第89页，南京，学林出版社，1999.）从巴 《巴西的信息产业政策初探(第4页)》
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