结合廉洁风险防控管理大力推进岗位廉洁教育工作
结合廉洁风险防控管理大力推进岗位廉洁教育工作
宋清源
习.近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。
近年来，中国石油集团海洋工程公司积极探索新形势下反腐倡廉教育的有效载体，将反腐倡廉建设与内控体系建设有机结合，在抓好示范教育、警示教育、廉洁文化建设的同时，大力开展岗位廉洁教育。2009年以来，结合岗位廉洁风险防控管理工作，根据不同岗位人员的职责和可能发生的廉洁风险，从具体问题人手，进行防范教育。经过3年多的努力，公司岗位廉洁教育从试点单位扩大到全公司、从公司机关层面延伸到基层、从权力运行的关键环节逐步扩展到权力运行的全过程，教育触角不断延伸，领域不断拓展，覆盖面不断扩大，基本实现全覆盖的目标。
一、开展岗位廉洁教育是提高反腐倡廉教育针对性和有效性的创新之举
岗位廉洁教育即针对不同岗位、不同对象开展廉洁教育，是一种以岗位为单元，以加强廉洁风险防范管理为基础，以预防腐败为目的的新型教育模式。旨在引导管理人员明确岗位职责，认清权力风险，强化廉洁从业意识，提高抵御风险能力。海洋公司开展岗位廉洁教育的基本思路：
1．转变思路，树立风险防范的教育理念。从理念思路上对岗位廉洁教育进行大胆创新，积极引导干部职工树立“廉洁风险就在身边、就在自己日常工作中”、“廉洁教育与每个人的前途命运息息相关”的理念，转变部分同志误认为廉洁教育与己无关的错误观念。从岗位特点和个人情况出发，以排查岗位廉洁风险点作为教育的基础，运用情景案例等形式展示风险，让每位干部职工都深刻认识到自身所处岗位存在的廉洁风险和防范要求，自觉规避风险，做出正确抉择。
2．创新方式，适应廉洁教育的个性化需求。在以往教育方式方法的基础上，根据岗位不同划分受教育主体，抓住摆查风险、梳理职责、开展活动等环节，实现教育的个性化，增强教育的针对性。以工作岗位为基本单位，通过人员自查、同事互查、组织帮查和面向服务对象征集意见等途径，按照“梳理岗位职权一找准廉洁风险一制定廉洁行为规范一制作风险防范一览表”的流程，努力查找岗位廉洁风险点：从最容易产生腐败的环节和干部职工思想认识上最容易模糊的问题人手，梳理教育内容，把握教育重点，分门别类设定教育方案，因人因岗施教，确保教育实效。
3．全员参与，调动干部职工受教育的积极性。岗位廉洁教育打破固有的满堂灌输、针对性不强的教育模式，使教育对象全过程、多环节参与互动。在查找岗位廉洁风险的过程中，积极讨论提出防范措施和建议；在设计教育内容阶段，结合自身工作实际编写案例、撰写心得体会，集中讨论、切实防范，在潜移默化中接受教育，实现教育入脑如心。
4．注重结合，实现岗位廉洁教育开展常态化。注重将岗位廉洁教育融入各项工作，统筹协调，齐抓共管，相互促进，增强实效。坚持与业务工作相结合，做到业务工作到那里，廉洁教育就延伸到哪里；坚持与提醒教育相结合，对收集到的廉洁风险及时分析评估，对出现苗头性、倾向性问题的单位和个人及时预警提醒，将风险化解在萌芽状态：坚持与权力运行机制相结合，通过梳理权力运行流程、查找廉洁风险点、规范自由裁量权等措施，进一步健全权力运行机制，确保权力“阳光”运行；坚持与人员管理培训相结合，把岗位廉洁教育作为人员上岗培训、日常教育、晋职晋级和绩效考核的重要课程和环节，建立相应的考核机制。
二、结合廉洁风险防控管理探索岗位廉洁教育的有效途径
为积极稳妥地推进岗位廉洁教育工作，公司采取试点先行、逐步深化推广的方法，从2009年开始，在工作基础比较好的钻井事业部进行试点．201 1年底基本形成覆盖所有岗位、具有海洋公司特色的立体化廉洁教育模式。在实践探索中，着重抓住五个关键环节：
1．查找岗位风险。风险点查找是岗位廉洁教育的一个重要前提，也是管理人员对自身岗位的一次深刻认识和自我教育。各级单位和部门根据自身实际，在划分岗位类别、清理岗位职权的基础上，通过发动管理人员自查、互查问题，面向管理服务对象等社会层面征集意见，分析工作中暴露出来的问题等多种途径，查找每个岗位的腐败风险点。
2．梳理教育内容。根据查找出的风险点和岗位特点，制定相应的廉洁行为规范，并组织开展风险点大讨论活动，让每位管理人员知晓自己的岗位风险所在。结合岗位廉洁行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节，以及管理人员思想认识上最模糊的问题等方面人手，进一步梳理教育内容。各单位通过设计调查问卷，要求每一位管理人员在查找自身岗位风险，提出防范措施及建议的同时，针对自身岗位查找或编写1至2个情景案例。对于一时难以找到案例，则通过内部网络发动管理人员参与讨论形成共识，使大家在教学互动中受到教育。
3．设计岗位教案。在梳理教育内容的基础上，对收集上来的岗位风险、行为规范和情景案例进行统一编审。通过设计鲜活的场景再现腐败风险，把枯燥的岗位廉洁行为规范转化为生动形象的案例和情景，配上点评和法条链接，形成系统的、分门别类的岗位廉洁教育系列教案。教案的编写以党纪政纪和法律法规为主要依据，把岗位履职中不能做的行为通过案例的形式展示出来，并明确告知管理人员这种行为的界定依据是什么、行为后果是什么、为什么不能做。并结合一个时期的信访举报、效能监察、专项审计等工作，定期研究分析管理人员违纪违法新动向、新苗头，对教案内容不断加以丰富和完善。
4．落实教育措施。如果说前三个环节都是为教育工作做准备、打基础的话，开展教育活动才是岗位廉洁教育的重心所在。教育活动中，注重结合岗位实际，利用编好的教案，选择有效的载体，坚持因岗施教，确保教育效果的最大化。利用网上学习平台和短信平台，定期上传相关教育内容，供管理人员学习：利用电教片和动漫片等图文并茂的形式，向管理人员再现相关行业和岗位的违纪违法案例；举办岗位廉洁知识竞答和测试，提高管理人员的认知和自律意识；围绕热点难点问题，通过案例分析会和专题讲座，帮助管理人员解疑释惑，力求使教育的方式更加符合时代特征和人性特点。今年集团公司反腐倡廉教育平台的投用为岗位廉洁教育提供了条件，公司已有500多人参加了在线测试。
5．健全教育机制。把岗位廉洁教育纳入年度党风廉洁建设责任制检查考核的重要内容，做到与其他反腐倡廉工作同部署、同检查、同落实、同考核。纳入对领导干部和管理人员教育管理的范围，作为管理人员上岗、转岗、提拔和培训的必修课，以及考核奖惩、选拔任用、晋职晋级的重要依据，落实岗位廉洁教育的刚性要求。
三、加强廉洁风险防控管理是深化岗位廉政教育工作的前提和基础
开展岗位廉洁教育，首先要加强廉洁风险防范管理，通过对岗位职责的梳理、风险点的排查，使每个人都知道在岗位履职时可能面临的腐败风险和危险，以及违反廉洁行为规范的严重后果。这样就把廉洁教育与个人的事业家庭、前途命运联系起来，针对这种风险和危险来进行教育，就能够触及受教育者心灵，使岗位人员增强自律意识，廉洁从业。
1．排查岗位廉洁风险是奠定岗位廉洁教育“有的放矢”的基础条件。只有预见和判断腐败现象发展变化的规律，预见和判断岗位廉洁风险的各个环节，进而有的放矢的跟进教育，才能最大限度地减少腐败现象的发生。也只有找准岗位风险点，把自己手中的职权特别是自由裁量权置于阳光下，知道自己处在什么样的岗位，有什么样的廉洁风险，违法违纪后又会受到什么样的惩处，套上岗位廉洁“紧箍咒”，才能起到事前预警和监督的作用，真正实现变风险点为安全区。
2．创新案例教育是破解岗位廉洁教育“按需抓药”的关键枢纽。不同的岗位、不同的廉洁风险、不同的法律法规条文解释，决定了岗位廉洁教育需求的差异化、教育设计的个性化。因此，科学设计教案，从共性需求中寻求个性，使之渗透、融合，实现“按需抓药”，是岗位廉洁教育一个重大的实践课题。以往开展廉洁教育花的时间不少，而效果却不佳，究其根本是传统的“灌输式”或“说教式”教育“千人一方”，缺少个性撞击，自然很难让大家在思想上主动接受、情感上引起共鸣。而岗位廉洁案例教育恰恰破解了这个教育难题。
3．因岗施教是保证岗位廉洁教育“对症下药”的核心内容。岗位廉洁教育的特定性，教育对象的细分，廉洁风险点的细化，岗位案例的个性化，决定了岗位廉洁教育不能搞“一刀切”，而是要坚持普遍之中有特殊，共性之中有个性，实施因岗施教、因人施教、分类施教、分类指导。既突出了“对症下药”，提高了教育的生动性、针对性和有效性，又体现了创新的思想，有效利用了教育资源，大大提高了教育的覆盖率和效果。
反腐倡廉教育是建立健全惩治和预防腐败体系的基础性工作。邓小平同志曾经尖锐地指出：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面……。”领导干部的权力是否有效地被“关进制度的笼子里”，核心在于建立起让全体党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这三个机制实际上就是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化标准。而开展岗位廉政教育，是提高反腐倡廉教育针对性和有效性的创新之举：是加强作风建设的有效载体：是建立健全反腐倡廉教育长效机制的切入点和着力点：是新形势下提高反腐倡廉教育工作科学化水平的有效途径。海洋公司这项工作仍处于探索和积累经验阶段，工作进展、工作成效与集团公司的要求还有一定差距，仍存在着一些基层干部对此项工作的认识还不到位、风险排查筛选不够精细、风险防范措施不够深入，以及利用信息化手段对岗位风险进行监控、分析、预警能力有待于进一步增强等不足。我们将在集团公司党组纪检组的指导下，不断探索实践岗位廉洁教育工作，使岗位廉洁教育工作常态化，制度化，以取得更大的成绩。（作者单位：中国石油集团海洋工程有限公司） 《结合廉洁风险防控管理大力推进岗位廉洁教育工作》
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宋清源
习.近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。
近年来，中国石油集团海洋工程公司积极探索新形势下反腐倡廉教育的有效载体，将反腐倡廉建设与内控体系建设有机结合，在抓好示范教育、警示教育、廉洁文化建设的同时，大力开展岗位廉洁教育。2009年以来，结合岗位廉洁风险防控管理工作，根据不同岗位人员的职责和可能发生的廉洁风险，从具体问题人手，进行防范教育。经过3年多的努力，公司岗位廉洁教育从试点单位扩大到全公司、从公司机关层面延伸到基层、从权力运行的关键环节逐步扩展到权力运行的全过程，教育触角不断延伸，领域不断拓展，覆盖面不断扩大，基本实现全覆盖的目标。
一、开展岗位廉洁教育是提高反腐倡廉教育针对性和有效性的创新之举
岗位廉洁教育即针对不同岗位、不同对象开展廉洁教育，是一种以岗位为单元，以加强廉洁风险防范管理为基础，以预防腐败为目的的新型教育模式。旨在引导管理人员明确岗位职责，认清权力风险，强化廉洁从业意识，提高抵御风险能力。海洋公司开展岗位廉洁教育的基本思路：
1．转变思路，树立风险防范的教育理念。从理念思路上对岗位廉洁教育进行大胆创新，积极引导干部职工树立“廉洁风险就在身边、就在自己日常工作中”、“廉洁教育与每个人的前途命运息息相关”的理念，转变部分同志误认为廉洁教育与己无关的错误观念。从岗位特点和个人情况出发，以排查岗位廉洁风险点作为教育的基础，运用情景案例等形式展示风险，让每位干部职工都深刻认识到自身所处岗位存在的廉洁风险和防范要求，自觉规避风险，做出正确抉择。
2．创新方式，适应廉洁教育的个性化需求。在以往教育方式方法的基础上，根据岗位不同划分受教育主体，抓住摆查风险、梳理职责、开展活动等环节，实现教育的个性化，增强教育的针对性。以工作岗位为基本单位，通过人员自查、同事互查、组织帮查和面向服务对象征集意见等途径，按照“梳理岗位职权一找准廉洁风险一制定廉洁行为规范一制作风险防范一览表”的流程，努力查找岗位廉洁风险点：从最容易产生腐败的环节和干部职工思想认识上最容易模糊的问题人手，梳理教育内容，把握教育重点，分门别类设定教育方案，因人因岗施教，确保教育实效。
3．全员参与，调动干部职工受教育的积极性。岗位廉洁教育打破固有的满堂灌输、针对性不强的教育模式，使教育对象全过程、多环节参与互动。在查找岗位廉洁风险的过程中，积极讨论提出防范措施和建议；在设计教育内容阶段，结合自身工作实际编写案例、撰写心得体会，集中讨论、切实防范，在潜移默化中接受教育，实现教育入脑如心。
4．注重结合，实现岗位廉洁教育开展常态化。注重将岗位廉洁教育融入各项工作，统筹协调，齐抓共管，相互促进，增强实效。坚持与业务工作相结合，做到业务工作到那里，廉洁教育就延伸到哪里；坚持与提醒教育相结合，对收集到的廉洁风险及时分析评估，对出现苗头性、倾向性问题的单位和个人及时预警提醒，将风险化解在萌芽状态：坚持与权力运行机制相结合，通过梳理权力运行流程、查找廉洁风险点、规范自由裁量权等措施，进一步健全权力运行机制，确保权力“阳光”运行；坚持与人员管理培训相结合，把岗位廉洁教育作为人员上岗培训、日常教育、晋职晋级和绩效考核的重要课程和环节，建立相应的考核机制。
二、结合廉洁风险防控管理探索岗位廉洁教育的有效途径
为积极稳妥地推进岗位廉洁教育工作，公司采取试点先行、逐步深化推广的方法，从2009年开始，在工作基础比较好的钻井事业部进行试点．201 1年底基本形成覆盖所有岗位、具有海洋公司特色的立体化廉洁教育模式。在实践探索中，着重抓住五个关键环节：
1．查找岗位风险。风险点查找是岗位廉洁教育的一个重要前提，也是管理人员对自身岗位的一次深刻认识和自我教育。各级单位和部门根据自身实际，在划分岗位类别、清理岗位职权的基础上，通过发动管理人员自查、互查问题，面向管理服务对象等社会层面征集意见，分析工作中暴露出来的问题等多种途径，查找每个岗位的腐败风险点。
2．梳理教育内容。根据查找出的风险点和岗位特点，制定相应的廉洁行为规范，并组织开展风险点大讨论活动，让每位管理人员知晓自己的岗位风险所在。结合岗位廉洁行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节，以及管理人员思想认识上最模糊的问题等方面人手，进一步梳理教育内容。各单位通过设计调查问卷，要求每一位管理人员在查找自身岗位风险，提出防范措施及建议的同时，针对自身岗位查找或编写1至2个情景案例。对于一时难以找到案例，则通过内部网络发动管理人员参与讨论形成共识，使大家在教学互动中受到教育。
3．设计岗位教案。在梳理教育内容的基础上，对收集上来的岗位风险、行为规范和情景案例进行统一编审。通过设计鲜活的场景再现腐败风险，把枯燥的岗位廉洁行为规范转化为生动形象的案例和情景，配上点评和法条链接，形成系统的、分门别类的岗位廉洁教育系列教案。教案的编写以党纪政纪和法律法规为主要依据，把岗位履职中不能做的行为通过案例的形式展示出来，并明确告知管理人员这种行为的界定依据是什么、行为后果是什么、为什么不能做。并结合一个时期的信访举报、效能监察、专项审计等工作，定期研究分析管理人员违纪违法新动向、新苗头，对教案内容不断加以丰富和完善。
4．落实教育措施。如果说前三个环节都是为教育工作做准备、打基础的话，开展教育活动才是岗位廉洁教育的重心所在。教育活动中，注重结合岗位实际，利用编好的教案，选择有效的载体，坚持因岗施教，确保教育效果的最大化。利用网上学习平台和短信平台，定期上传相关教育内容，供管理人员学习：利用电教片和动漫片等图文并茂的形式，向管理人员再现相关行业和岗位的违纪违法案例；举办岗位廉洁知识竞答和测试，提高管理人员的认知和自律意识；围绕热点难点问题，通过案例分析会和专题讲座，帮助管理人员解疑释惑，力求使教育的方式更加符合时代特征和人性特点。今年集团公司反腐倡廉教育平台的投用为岗位廉洁教育提供了条件，公司已有500多人参加了在线测试。
5．健全教育机制。把岗位廉洁教育纳入年度党风廉洁建设责任制检查考核的重要内容，做到与其他反腐倡廉工作同部署、同检查、同落实、同考核。纳入对领导干部和管理人员教育管理的范围，作为管理人员上岗、转岗、提拔和培训的必修课，以及考核奖惩、选拔任用、晋职晋级的重要依据，落实岗位廉洁教育的刚性要求。
三、加强廉洁风险防控管理是深化岗位廉政教育工作的前提和基础
开展岗位廉洁教育，首先要加强廉洁风险防范管理，通过对岗位职责的梳理、风险点的排查，使每个人都知道在岗位履职时可能面临的腐败风险和危险，以及违反廉洁行为规范的严重后果。这样就把廉洁教育与个人的事业家庭、前途命运联系起来，针对这种风险和危险来进行教育，就能够触及受教育者心灵，使岗位人员增强自律意识，廉洁从业。
1．排查岗位廉洁风险是奠定岗位廉洁教育“有的放矢”的基础条件。只有预见和判断腐败现象发展变化的规律，预见和判断岗位廉洁风险的各个环节，进而有的放矢的跟进教育，才能最大限度地减少腐败现象的发生。也只有找准岗位风险点，把自己手中的职权特别是自由裁量权置于阳光下，知道自己处在什么样的岗位，有什么样的廉洁风险，违法违纪后又会受到什么样的惩处，套上岗位廉洁“紧箍咒”，才能起到事前预警和监督的作用，真正实现变风险点为安全区。
2．创新案例教育是破解岗位廉洁教育“按需抓药”的关键枢纽。不同的岗位、不同的廉洁风险、不同的法律法规条文解释，决定了岗位廉洁教育需求的差异化、教育设计的个性化。因此，科学设计教案，从共性需求中寻求个性，使之渗透、融合，实现“按需抓药”，是岗位廉洁教育一个重大的实践课题。以往开展廉洁教育花的时间不少，而效果却不佳，究其根本是传统的“灌输式”或“说教式”教育“千人一方”，缺少个性撞击，自然很难让大家在思想上主动接受、情感上引起共鸣。而岗位廉洁案例教育恰恰破解了这个教育难题。
3．因岗施教是保证岗位廉洁教育“对症下药”的核心内容。岗位廉洁教育的特定性，教育对象的细分，廉洁风险点的细化，岗位案例的个性化，决定了岗位廉洁教育不能搞“一刀切”，而是要坚持普遍之中有特殊，共性之中有个性，实施因岗施教、因人施教、分类施教、分类指导。既突出了“对症下药”，提高了教育的生动性、针对性和有效性，又体现了创新的思想，有效利用了教育资源，大大提高了教育的覆盖率和效果。
反腐倡廉教育是建立健全惩治和预防腐败体系的基础性工作。邓小平同志曾经尖锐地指出：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面……。”领导干部的权力是否有效地被“关进制度的笼子里”，核心在于建立起让全体党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这三个机制实际上就是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化标准。而开展岗位廉政教育，是提高反腐倡廉教育针对性和有效性的创新之举：是加强作风建设的有效载体：是建立健全反腐倡廉教育长效机制的切入点和着力点：是新形势下提高反腐倡廉教育工作科学化水平的有效途径。海洋公司这项工作仍处于探索和积累经验阶段，工作进展、工作成效与集团公司的要求还有一定差距，仍存在着一些基层干部对此项工作的认识还不到位、风险排查筛选不够精细、风险防范措施不够深入，以及利用信息化手段对岗位风险进行监控、分析、预警能力有待于进一步增强等不足。我们将在集团公司党组纪检组的指导下，不断探索实践岗位廉洁教育工作，使岗位廉洁教育工作常态化，制度化，以取得更大的成绩。（作者单位：中国石油集团海洋工程有限公司） 《结合廉洁风险防控管理大力推进岗位廉洁教育工作》
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