基层检察院预防职务犯罪工作的改革与创新

防职务犯罪作为反腐败斗争的一部分，检察机关不可能也不能一人包打天下，预防职务犯罪、反腐倡廉作为一项系统工程，既涉及党的建设和政权建设的方方面面，又涉及社会经济管理和各方面的业务建设，必须在党的领导下动员各方面的力量共同完成，形成社会化大预防的格局。同时，检察机关作为牵头部门还要督促、协助各单位开展预防职务犯罪的宣传、教育和咨询活动，协助对职务犯罪易发、多发的行业和领域开展专项预防和重点预防，检查、通报预防职务犯罪工作情况，积极指导和推动各单位预防职务犯罪工作规范化、专门化建设，努力建立结构合理、配置科学、结构严密、制约有效的防范运行机制。各单位也要依靠自身力量，积极主动地开展预防职务犯罪工作。     四是要加强对社会主义市场经济条件下职务犯罪原因、特点和规律的专题研究     基层检察院几年来，按照中央关于反腐败斗争的统一部署，依法行使检察权，一方面加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的力度，另一方面逐步加强了预防犯罪工作。在履行职责过程中，对犯罪分子思想演变、堕落的轨迹，有比较深入的了解，对体制、机制、制度以及管理上的漏洞和薄弱环节，有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律，有比较准确地把握。例如我们对河西新城区建设中近三年发生的职务犯罪案件进行的分析上报给市检察院后，市委罗志军书记在《南京检察信息》上专门作了批示。基层检察院要充分利用好、发挥好这些优势，加强对新形式下职务犯罪发案特点、规律和预防对策的研究，在预防职务犯罪工作方面发挥更有力的作用，为领导机关完善决策服务。同时也要积极发挥辖区内各单位结合本单位工作实际的调查研究，通过调研活动，提高单位对职务犯罪发展变化的规律性的认识和及时发现预防职务犯罪的预警能力，对如何作好本单位的预防工作进行思考，为预防工作的顺利开展打好思想基础。     五是要积极运用检察建议这一载体     深入预防开展工作，不断提高检察建议质量，增强检察建议的针对性、时效性、权威性，结合办案，积极提出有内容、有分析、有措施的检察建议，并加强对相关单位的适时回访和落实情况的了解。对检察建议没有及时落实的，应当向其上级主管部门汇报情况。根据近期河西征地拆迁中发生职务犯罪案件，我们通过案发原因及存在问题分析，提出规范拆迁市场主体、务求实效作好思想教育、进一步完善拆迁工作制度、加强制度落实和责任追究、全方位监督机制等五个方面的对策建议，向区房地产局提出了《检察建议书》。区委李强书记专门作了批示：以建议书的形式对案发单位教育及管理工作提出改进意见，这个很好，对预防职务犯罪、机关廉政建设都有积极的作用。按照“教育是基础，法制是保障，监督是关键”的工作方法，加强预防犯罪的宣传、教育和咨询，广泛利用各种媒体宣传预防职务犯罪的举措、成效，揭露职务犯罪的社会危害促进公众关注和参与职务犯罪预防，我们与南京晨报社共建“预防职务犯罪法律新闻监督网”，向社会开通监督热线电话和日常咨询热线电话，牵头组织区检察院控申和预防部门检察官并邀请市检察院有关部门在南京晨报社公开接听监督热线，就预防职务犯罪等反腐败敏感问题直接与读者沟通、向社会宣传。此举首创了法律监督和新闻监督合作的新方式，拓宽了杜绝腐败的渠道，对稳定社会具有积极意义。要加强与行政执法机关、行业主管部门的联系，建立联席会议制度，推动有关系统、单位建立内部预防机制，促进系统、行业、单位预防，实现专门预防与社会预防相结合。     六是要转变工作理念，预防工作向非公有经济延伸     检察机关的预防职务犯罪工作由于受到自身案件管辖的束缚，预防的对象只限于国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。现实中造成了，一方面由于国有企业、事业单位的改制，预防的面越来越窄。另一方面非公有经济在经营过程中，其工作人员贿赂、侵占、挪用资金的现象时有发生，急需社会救济，却求助无门。我国加入WTO后，非公有经济在我国经济生活中占的比例越来越大，平等竞争、平等保护、平等服务等观念理应成为我们开展预防职务犯罪工作的新理念。从这个理念出发，我们与辖区内最大的民营企业江苏雨润食品产业集团签订了共同开展预防职务犯罪工作备忘录，把预防职务犯罪工作延伸到民营企业。通过在民营企业中开展预防教育、宣传、完善制度等措施，有效预防企业中发生的职务犯罪行为，为企业发展创造良好的法制环境。此举在南京市检察机关还是第一次，受到了上级预防职务犯罪部门的关注，并在全市推广。即将于七月一日施行的《南京市预防职务犯罪条例》采纳了我们的作法，该条例中第五条规定：预防职务犯罪应当……同时积极引导、支持、帮助非国有公司、非国有控股公司、非国有企事业单位、社会团体防止非国家工作人员贿赂、职务侵占及挪用资金等犯罪的发生。     职务犯罪是社会各种矛盾的综合反映，多年来检察机关查办职务犯罪的实践证明，遏制职务犯罪的发生，必须坚持打防并举，标本兼治，重在治本，从机制、制度和源头上遏制与防范。改革是我们身处这个时代的最强音，创新是一个民族发展的灵魂，预防职务犯罪是一项长期的战略任务，丝毫不能懈怠，只有不断的改革与创新，将科学的发展观贯穿于预防职务犯罪工作实践，才能最大限度的减少和控制职务犯罪，为我区实现“两个率先”提供坚强有力的法制保证。  
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