基层检察院预防职务犯罪工作的改革与创新

[关 键 词]:  基层  预防  改革  创新     建立有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作机制，加强预防职务犯罪工作是检察机关实践江泽民总书记“三个代表”重要思想、服务党和国家工作大局的重要体现，是通过检察职能促进廉政建设的重要举措，是推进新世纪检察工作改革发展的重要内容。基层检察院是检察工作的基础，关系检察事业发展的全局。     当前基层检察院职务犯罪预防工作面临的难题，一是可能发生职务犯罪的行业、领域、单位、岗位和环节分布不均，范围相对广泛，发案绝对数相对较大；二是可能发生的职务犯罪和潜在犯罪因素情况复杂，类型相对较多，新手段、新花招呈增多趋势；三是基层职务人员直接面对广大人民群众，发生犯罪后负面影响较大；四是基层中心任务较重，预防资源相对紧缺。五是预防机构人员不到位，干警素质参差不齐，难以适应预防工作开展。六是社会公众对预防工作接纳和认可需要过程，预防宣传亟待加强。形势决定，基层检察院预防职务犯罪工作在现有的基础上必须加以改革与创新。本文试就基层检察院预防职务犯罪工作如何改革与创新作一些粗浅探讨。     一是要在实现“三个转变”上下功夫     全国检察机关预防职务犯罪工作会议指出：在探索建立职务犯罪工作机制过程中，要实现三个转变，即从分散状态到集中管理的转变；初级形式的预防到系统全面预防的转变；从检察机关的部门预防向与社会预防相结合的转变。首先要努力实现从分散状态到集中管理的转变，高检院已经成立职务犯罪预防专门机构，由它统一组织、管理、协调检察机关的预防职务犯罪工作，这样既有利于业务部门的集中力量办案，也有利于对预防犯罪问题进行系统研究，加强管理指导，切实加强工作，使建立预防机制有坚实的组织保障，根据高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》第二十七条的规定，基层检察院，可以设立预防犯罪机构，如不设专门机构，应当指定具体部门或者专人负责预防工作。其次要实现从初级形式的预防到系统全面预防的转变。对此，要坚持系统抓、抓系统，加强与企业事业单位、机关、团体和其他社会组织的联系和沟通，通过调查研究，提出对策、检察建议等方式，健全和强化相关单位、企业内部制度和监督制约机制，推动有关行业和部门逐步建立起坚强防线。再次要实现从检察机关的部门向与社会预防相结合的转变。预防职务犯罪是一项复杂的系统工程，必须纳入党和国家的反腐败总体格局中，基层检察院要经常向当地党委汇报预防职务犯罪工作遇到的重大问题和困难；要充分发挥检察机关熟悉职务犯罪发案特点和规律的优势，积极谋划预防职务犯罪的思路和对策，并使之上升为党委的预防决策，为党委开展反腐败的斗争当好参谋、助手。     二是要坚持服务大局，找准预防职务犯罪工作的切入点       基层检察院要始终坚持预防职务犯罪工作为大局服务的基本方针，自觉围绕地方党委的中心工作，把履行预防职能，为经济建设创造良好的廉政环境作为重中之重。区划调整后，我们在新区建设中进一步加大预防职务犯罪工作力度，取得了一定效果。新区建设始于拆迁，区房地产局承担着全市最大的拆迁任务，面广量大任务紧，我们加强了区房地产局的联系，一方面注意对动迁人员进行法制宣传教育工作，另一方面针对该单位近期发生的职务犯罪案件中暴露的突出问题，主动汇同区纪委、案发单位开展重点工程专项预防，通过预防调研，分析研究改进管理的措施和方法，提供给区委、区政府决策参考，为在今后河西建设工作中如何加强预防职务犯罪工作提供了有益经验。针对区划调整后的实际，我们主动联系，将新划入的沙洲、江心洲、双闸等街道纳入区预防职务犯罪工作体系中，做到了预防工作不留死角，不留空白，为做好新区预防工作打下了坚实的组织基础。我们还与市河西新区建设指挥部建立了工作联系，明确了工作计划和目标，全面介入全市河西建设的重点工程中，拓宽了我区重点工程建设预防职务犯罪工作领域的空间。     三是要营造预防职务犯罪有利环境，建立社会化大预防格局     任何事物都离不开客观发展的环境，预防职务犯罪工作是一项新生事物，必须营造出适合预防工作得以顺利开展的环境。2003年根据市预防职务犯罪工作指导委员会的工作部署，我们在全区积极开展了争创无职务犯罪单位活动。年初召开大会，对开展争创活动进行了动员部署，制定了争创考评活动办法。年终汇同区纪委、政法委组织了考核组，对申报单位进行了考核验收，最终评出了10家先进预防职务犯罪单位。由于准备充分、组织到位，争创活动取得了预期的效果，通过开展争创活动，扩大了预防职务犯罪工作的社会影响，有力地促进了全区预防职务犯罪工作的开展。职务犯罪是由社会发展过程中诸多因素造成的综合现象，因而预防职务犯罪是涉及社会各个行业和领域、需要社会各界共同参与的系统工程。根据履行法律监督职能的需要，检察机关有法律赋予的惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪的职责，在立案侦查、逮捕、起诉和刑罚执行等各个诉讼环节都发挥着重要作用。结合职能、结合案件开展预防职务犯罪是检察机关义不容辞的责任，也是检察职能资源的充分利用。检察机关作为法律监督机关，在预防职务犯罪工作中有着特殊的地位，在社会化大预防中发挥着其他单位无法比拟的职能作用。但是预

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