我国大城市人口控制与教育资源配置的协同研究

  人口与教育自从人类社会产生之日起，就有着不可分割的内在联系。当前，人口和教育已成为世界上两大社会问题。
　　我国的人口控制取得了举世瞩目的成就，但是，伴随着人口总量的严格控制，人口年龄结构却发生了峰谷交替的剧烈波动，严重影响了我国教育资源的配置与效益。从我国人口发展的这种态势来看，大城市平均领先于全国约25年[1,2]，且其教育资源又集中了全国的大部分，因此，对大城市的人口控制同教育资源配置的协同研究就应及早提上议事日程。过去对此问题重视不够，缺乏系统研究[3]，使人口控制和教育资源的配置不协调。因此，在强调科教兴国和可持续发展两大战略的今天，解决人口与教育的协同问题应予以高度重视。
　　　　一、我国各大城市与上海市在人口年龄结构上的相似性及其相位差
　　上海市人口的出生率、死亡率、自然增长率等指标，长期以来在我国大城市中均属最低水平，1993年起户籍人口整体出现自然负增长(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增长率”的现代人口再生产类型的行列，其人口年龄结构如图1所示[4,5]。
　　附图
　　　　图1　上海市1996年人口年龄结构金字塔示意图
　　资料来源：《上海人口与经济社会协调发展研究》
　　北京等大城市与上海市人口年龄结构的峰谷交替具有相似性，只不过在年龄或时间上有所先后，即存在相位差。例如北京波动相位差比上海滞后约5年，人口自然负增长滞后约15年，如图2、3、4所示。
　　附图
　　　　图2　北京市1990年人口年龄结构金字塔示意图
　　资料来源：《中国1990年人口普查资料》
　　附图
　　　　图3　上海市1990年人口年龄结构金字塔示意图
　　资料来源：《中国1990年人口普查资料》
　　附图
　　　　图4　我国各大城市相对上海市出现人口自然负增长的相位差估算示意图
　　我国37个大城市（指市区非农业人口大于100万者）人口年龄结构相对于上海的相位差滞后0～10年不等，而出现人口自然负增长则滞后6～40年不等，如图4和表1所示[1,6,7]。
　　　　表1　我国各大城市相对上海市出现人口自然负增长的相位差估算  
序号　　　城市名称　　　1999年末总人　　　与上海对比的相位差
　　　　　　　　　　　　数（万人）　　　　（滞后）（年）
1　　　　　上海　　　　　1313.12　　　　　　　　0
2　　　　　抚顺　　　　　226.9　　　　　　　　　6
3　　　　　沈阳　　　　　677.08  　　　　　　　　6
4　　　　　北京　　　　　1249.9  　　　　　　　　15
5　　　　　大连　　　　　545.3　　　　　　　　　15
6　　　　　天津　　　　　910.17  　　　　　　　　20
7　　　　　长春　　　　　691.23  　　　　　　　　20
8　　　　　吉林　　　　　430.01  　　　　　　　　20
9　　　　　哈尔滨　　　　927.09  　　　　　　　　25
10　　　　  南京　　　　　537.44  　　　　　　　　25
11　　　　  杭州　　　　　616.05  　　　　　　　　25
12　　　　  济南　　　　　557.63  　　　　　　　　25
13　　　　  武汉　　　　　740.2　　　　　　　　　25
14　　　　  长沙　　　　　582.47  　　　　　　　　25
15  　　　　成都　　　　　1003.56　　　　　　　　25
16  　　　　重庆　　　　　3072.34　　　　　　　　25
17  　　　　青岛　　　　　702.97  　　　　　　　　25
18  　　　　鞍山　　　　　340.3　　　　　　　　　25
19  　　　　郑州　　　　　615.36  　　　　　　　　30
20  　　　　西安　　　　　674.5　　　　　　　　　30
21  　　　　唐山　　　　　694　　　　　　　　　　30
22  　　　　齐齐哈尔　　　553.7　　　　　　　　　30
23  　　　　邯郸　　　　　821　　　　　　　　　　30
24  　　　　淄博　　　　　405.72  　　　　　　　　30
25  　　　　洛阳　　　　　614　　　　　　　　　　30
26  　　　　石家庄　　　　875.4　　　　　　　　　35
27  　　　　合肥　　　　　429.95  　　　　　　　　35
28  　　　　福州　　　　　583.13  　　　　　　　　35
29  　　　　广州　　　　　685　　　　　　　　　　35
30  　　　　贵阳　　　　　321.5　　　　　　　　　35
31  　　　　昆明　　　　　473.39　　　　　　　　  35
32  　　　　兰州　　　　　287.59　　　　　　　　  35
33  　　　　乌鲁木齐　　　158.92　　　　　　　　  35
34  　　　　徐州　　　　　152.41　　　　　　　　  35
35  　　　　包头　　　　　203.01　　　　　　　　  35
36  　　　　南昌　　　　　424.2  　　　　　　　　  40
37  　　　　太原　　　　　299.92　　　　　　　　  40
　　　　　  加权平均相位差　　　　　　　　　　　  24.85

　　
　　注：以上数据以我国人口第四次普查及各省市

、自治区、直辖市人口发展的态势为依据近似估算得到。
　　由以上分析可知，我国各大城市的人口年龄结构和发展态势基本相似，但存在着相位差，上海相对于其他大城市处于领先地位。
　　　　二、上海市人口控制与教育资源配置的协同分析
　　上海从1993年起，抚顺和沈阳从1999年起都已发生人口自然负增长，其他30多个大城市也将紧接着相继发生类似情况，因而相应的协同不但具有紧迫性和长期性，而且更有局部性和全国整体性。因此，有关政策的研究可在上海先行试点，而后逐步推广。
　　　　1.学龄人口数的峰谷交替对教育资源配置的重大影响
　　上海市人口年龄结构的峰谷交替，必然导致学龄人口数的峰谷波动。1982年前后，出生人口数出现了一个小高峰，每年出生人口数一般在15～20万人，但近几年出生人口数急剧减少，1995～1999年平均每年出生人口数只有6.61万人[5,8]，形成低谷，对教育冲击极大。这样，1～3岁入托的人数和4～5岁入园的人数也就相应出现峰谷交替，因而原先适应15～20万幼托人数的教育资源严重多余。目前上海市的小学生源急剧减

《我国大城市人口控制与教育资源配置的协同研究》