以改革创新精神加强执政党建设的若干政府思考

义政党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。列宁曾经指出，执政党最严重最可怕的危险之一就是脱离群众。邓小平同志也曾指出，执政党的地位很容易使我们的同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。而脱离实际和脱离群众的结果，必然发展主观主义，即教条主义和经验主义的错误，这种错误在我们党内也不是比前几年减少而是比前几年增加了。那么，为什么执政时间越长越容易脱离群众呢？应该说其中的原因是多方面的。一方面从主观来讲，一部分党员干部发生官僚主义、形式主义等问题是诱发党群关系矛盾的重要原因。另一方面从客观来讲，位置和环境变化也是不容忽视的重要因素。具体来说，可以从四个方面分析：一是党和人民群众各自的位置变化会诱发脱离群众。我们党在执政之前，处于被“围剿”的地位，党与人民群众处在同一个位置和角色上，共同的敌人是三座大山，共同的目标是推翻反动统治，共同的命运使党与人民群众患难与共、血肉相联。我们党在执政以后，许多党员干部手中开始掌握大大小小的权力，担负着管理国家和社会的职能。在这种情况下，权力这把双刃剑既为我们党提供了更好地为人民服务的平台和机会，又有可能割裂党同人民群众的血肉联系。在一些群众的眼中，党的干部可能成为凌驾于群众之上的“官员”。在一些党的干部的心中，也自觉不自觉地把自己看成为凌驾于群众之上的特殊人物。权力的介入引发了党与人民群众各自位置的变化．增加了党脱离群众的危险性。二是物质待遇和生活条件的提高会诱发一些党员干部贪图享乐、不思进取，从而脱离群众。中国共产党的党章明确规定，党和人民的利益高于一切，党员个人的利益服从党和人民的利益，要吃苦在前，享受在后。但是在现实生活中，随着执政地位的不断巩固，随着执政时间的不断增长，特别是生活条件、工作条件的不断改善，有些党员干部开始更多地追逐个人的利益，最终堕落为纸醉金迷、以权谋私的腐败分子。三是政党环境的变化会诱发脱离群众。执政之前、执政之初和长期执政，三个历史时期会造成三个不同的政党环境。执政之前，我们党处于残酷的战争环境中，面对强大的外在压力，党丝毫不敢离开群众的支持。如果脱离了群众，不仅党的事业不能发展，更重要的是自身的生存就是问题。执政之初，虽然党同人民群众的各自位置、角色发生了变化，党开始执掌政权，但是在这个时期，绝大部分党员干部在亲身经历中都深知政权来之不易，深知人民群众在我们党夺取政权、执掌政权中的重大意义。因此，执政之初，党与人民群众的血肉联系也会得以保持。进入长期执政以后，新入党的同志不再拥有执政之前、执政之初等特殊时期的重要经历，在新的政党环境中，入党、当干部不仅不会有什么风险，而且还能享受到各种待遇，带来不少实惠。尤其是当我们党对权力运行的监督、制约不够的时候，更容易使一些人不能正确对待手中的权力，不能深刻认识长期执政中政党环境变迁带来的危机，最终忘记为人民服务的宗旨，严重损害党与人民群众的血肉联系。四是社会结构的变化给我们党密切联系群众提出了新的问题，如果处理不好，也容易造成脱离群众。在社会主义市场经济体制建立之前，我国的社会结构比较单一，广大工人、农民、知识分子、解放军战士和干部把所有的阶级、阶层可以囊括了。随着市场经济的发展，新的社会阶层在不断出现，我国社会的结构也从单一走向多元。新社会阶层中的广大群众，通过诚实劳动与合法经营先富起来，他们为社会生产力的发展做出了贡献，与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，共同构成社会主义现代化建设的主体，他们是中国特色社会主义事业的建设者。因此，我们党在考虑并满足最大多数人利益的时候，应该认真考虑和兼顾不同阶层、不同群众的利益诉求。在增强与人民群众血肉联系的过程中，要处理好对新的社会阶层的沟通与联系。在巩固我们党传统的阶级基础的同时，也要注意社会结构的新变化，不断扩大党的群众基础，更加广泛地联系社会各个阶层，提高党在全社会的影响力、整合力。总之，执政时间越长，随着各种情况的变化越容易脱离群众，越容易诱发官僚主义、形式主义等不良作风。因此，必须坚持不懈地推进党的作风建设，从而保持和巩固党与人民群众的血肉联系。
（二）党的作风建设的现状透视
从总体上看，党的作风建设的主流是好的。但是在现实中我们不难发现，作风建设问题在一些地方仍然久治不愈，成为顽症。归纳起来，在党的作风建设中有三种现象值得注意：一是有的地方至今缺少认真抓作风建设的氛围。上边三令五申，下边冷冷清清，上边热、中间温、下边凉。二是有的地方用形式主义的做法对待作风建设。满足于用文件落实文件、用会议贯彻会议、用讲话对付讲话。三是有昀地方用官僚主义的做法对待作风建设。许多制度名存实亡，对存在问题不追究、不过问。为什么会出现这些问题？原因应该是多方面的，其中一些地方的党组织和干部对待作风建设存在的问题不敢抓、不想抓、不能抓、没有信心抓等心态是重要的方面。有的同志对待作风建设存在好人主义倾向，碰到问题不敢大胆抓：有的同志片面理解经济建设为中心，认为经济上去了，一切问题自然解决了，思想深处抓作风建设动力不足：有的同志受各种客观条件的限制，主观上想抓作风问题而实际上又不能去抓；还有的同志对作风建设失去信心，认为作风建设问题难以彻底解决，因而也失去了认真抓作风的信心和勇气。上述不正确的心态是引发作风建设各种问题的重要根源，也是造成一些地方作风建设久治不愈的主观因素。针对上述种种现实问题，要多管齐下，在多个方面采取更加有力的措施，以改革创新精神全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。
三、以改革创新精神加强党的制度建设
党的制度建设是执政党建设的根本大计。邓小平同志曾经指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”由此可见，党的制度具有权威性、强制性、稳定性、长期性和连续性，制度建设对于党的其他一切建设具有重要的支撑作用。而党的制度又是一个复杂的网络系统，从层次上看，有根本制度和具体制度之分；从主体上看，有实体性制度和程序性制度之别：从内容上看，又可以划分为学习制度、组织制度、领导制度、工作制度、监督制度等等。在这个复杂的制度网络系统，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，具有举足轻重的地位。因此，以改革创新精神加强制度建设必须以健全民主集中制为重点。
（一）影响民主集中制贯彻

《以改革创新精神加强执政党建设的若干政府思考(第2页)》