做好新形势下的群众工作

法，针对领导干部深入基层调研等事项，形成刚性要求，乃至提出量化指标，在群众中树立领导干部的新形象。二是完善基层党员联系群众制度。基层党员占党员队伍的多数，又处于生产建设第一线，具有联系群众的天然优势，是做群众工作最基本、最直接的力量。要通过制度性规定，推动基层党员关心群众冷暖，关注矛盾隐患，发挥做好群众工作的主观能动性。三是完善党代表、人大代表和政协委员联系群众制度。建立和健全选区责任制，探索通过多种高效、方便的交流方式，加强与群众的沟通，反映群众的意愿和诉求，同时向群众宣传党的方针政策。要以形成有效的激励约束机制为着力点，完善群众工作考核制度。把群众工作纳入各级领导班子和领导干部考核指标体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩，推动各级各部门把群众工作与中心工作有机结合，互促互动。要以调动群众积极性为着力点，完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障人民依法直接行使民主权利，把群众的智慧和力量凝聚到推动发展上来。要以整合群众工作的社会资源为着力点，完善社会组织管理制度。社会组织发育壮大是现代社会的显著特征，要充分发挥社会组织联系特定群体的桥梁纽带作用，让社会组织在群众工作中大有作为。要以全面推进惩治和预防腐败体系建设为着力点，完善反腐倡廉相关制度。腐败是让党群关系走向对立的致命因素，廉洁是取信于民的内在要求。通过制度反腐，进一步提升党和政府的公信力与号召力，巩固新形势下和谐的党群干群关系。
　　
　　3、在选好群众工作载体上积极探索。选好工作载体，是做好群众工作的基本方法。群众工作涉及面广，要研究不同阶层和群体的特点和诉求，选好富有针对性、带动性的载体。
　　
　　从2010年开始，我省以干部大下乡活动加强新时期群众工作。最初是发动干部下乡驻村，要求做到“六个一”：即创先争优，帮建一个坚强有力的基层党组织；转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会；理清思路，帮助制定一个切合实际的发展规划；突出重点。帮助上一个好的致富项目；深入农户，解决一些群众关注的实际问题；认真总结，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。从2011年起，省委常委带头，各级领导干部每年都安排几天到农村、企业与群众同吃同住同劳动，特别是到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作难以推开的地方去，与群众坐下来共同破解难题。此后，进一步发展为领导干部包村增收活动，包括省四大班子领导在内的6000多名各级领导干部，围绕“十二五”收入翻番目标，每人包一个农民人均纯收入2500元以下的村子，实地帮助指导农民开辟新的增收门路。实践证明，我省群众工作选好了载体，用对了抓手，取得了良好效果。围绕“三个一切”，即一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，实现了“四个进一步”，即广大党员干部的能力素质进一步提升、工作作风进一步转变、干群关系进一步密切、党的执政基础因此得到了进一步巩固。
　　
　　深入学习贯彻十八大精神，我省将进一步丰富群众工作的载体，在各级领导干部中广泛开展“五个一”活动：深入基层搞一次宣讲、深入重点工程或企业进行一次现场办公、深入农村参加一次知农情问农事促农收活动、深入信访部门接待一次上访群众、深入第一线培养一个服务型基层党组织。
　　
　　四、以信访工作为突破口，提升群众工作的整体水平
　　
　　信访工作是群众工作的重要组成部分，面对社会转型期间的信访形势，要端正工作理念，完善体制机制，把握重点环节，探索方式方法，健全责任体系，不断提升信访工作的科学化水平。
　　
　　要坚持正确的工作理念。工作理念决定工作力度。首先，要认识到，信访工作是倾听群众呼声的窗口，是体察群众疾苦的途径。我们的一切工作都以维护好、实现好、发展好群众的根本利益为出发点和落脚点，做好信访工作是党性所在、事业所系、职责所定。其次，从深层分析，上访人员“以闹求决”、“以访谋利”的毕竟是少数，绝大多数群众是因为利益得不到维护而上访。上访群众之所以选择上访，没有选择更极端的行为，恰恰说明了群众对党、对政府怀有充分信任，对此必须要有充分认识，并积极回应、切实维护这种宝贵的信任，带着责任、带着感情，全力做好信访工作，维护社会和谐稳定。第三，要树立必胜信心。十八大前，我省大量信访积案得到成功化解，实践证明信访难题并非无解。只要工作力度能上去，工作方法能创新，就一定能打赢信访难题攻坚战。
　　
　　要健全科学的工作机制。工作机制决定工作成效。要坚持两级书记面对面点评信访工作，推动各级各部门各单位主要领导把信访工作摆上重要位置，落实好稳定第一责任；要充分发挥联席会议牵头抓总的作用，加强工作部署和工作协调，组织开展政策攻关和联合督导，形成落实上级决策部署、解决重点难点问题的工作合力；信访部门要明确自己的工作定位，加强宏观指导，积极履行接访、协调、转办、督办等职能；省直部门要立足政策层面破解共性问题，县、乡基层单位要发挥解决具体信访问题的主体作用，围绕“事要解决”这个核心狠下功夫。
　　
　　要抓住关键的工作环节。工作环节也是工作重点。要加强源头预防，努力消除产生信访问题的土壤。大力改善民生，推动基本公共服务均等化；坚持科学决策，加强社会稳定风险评估；推进依法行政、公正司法，维护社会公平正义。要抓好矛盾排查，把信访问题化解于萌芽。围绕预防矛盾积累和激化，下好先手棋，打好主动仗，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的关注，建立矛盾纠纷滚动排查机制，健全省、市、县、乡四级排查化解网络。要抓好初信初访，努力把信访问题解决在当地。加强信访接待场所建设，坚持领导干部接访下访，推广绿色邮政、网上信访、信访代理等便民措施，畅通诉求表达渠道。强化信访首办责任制，力争问题得到及时有效处理，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行。要抓好积案化解，推动信访工作跨越式发展。总结十八大期间成功化解疑难信访问题的工作经验，明晰责任，明确期限，集中力量，多策并举。要抓好秩序规范，引导群众依法有序表达诉求。进一步加强思想政治工作和法制宣传教育，规范引导群众上访。
　　
　　要注重有效的工作方法。方法的创新带来工作的突破。各级各部门要注重创新方式方法，坚持规范与突破相结合，自创与借鉴相结合，善于通过方法创新打开工作局面。比如，太原市五措并举，发挥领导接访的龙头效应；忻州市注重通过领导干部包案破解难题，因地制宜出台地方性规定化解普遍性问题；临猗县探索建立全覆盖无缝隙信访工作体系，破解矛盾排查化解难题，等等。有关部门要深人工作成效显著的地方精心调研，总结提炼行之有效的工作经验，在全省范围予以推广。
　　
　　要落实严格的工作责任。信访问题解决得不好，一般都是由于责任不明确、工作不到位形成的。解决信访问题，必须把工作责任落实到单位、落实到人头，工作才能推开；必须把工作责任层层传递，层层督导，问题才能解决。要落实各地“一把手”化解“第一难”的责任，加大工作力度；落实各级领导干部接访下访的责任，发挥示范效应；落实各地联席会议协调推动的责任，指导地方和部门做好工作；落实各地信访部门接访、协调、转办、督办的责任，强化工作推动；落实信访事项责任主体的责任，改变“惹事的不着急，着急的没办法”的情况。
　　
　　总之，作为群众工作的重要组成部分，作为社会转型期难点热点的工作领域，信访工作实践可以为推进群众工作积累经验。因此，要站在做好群众工作的高度来审视和谋划信访工作，以群众工作统揽信访工作，把做好信访工作作为做好群众工作的重要任务，乃至作为提升群众工作整体水平的有效突破口。
　　
　　（作者系中国共产党山西省委常委、秘书长

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