关于深化干部人事制度改革的问题思考

“橡皮图章”，不敢对党委提名的不廉政的干部、群众不依赖的干部说“不”，他们害怕丢自己的“乌纱帽”。这是一种对党和人民极端不负责任的行为。其实，人大常委会的组成人员们大可不必“后怕”。从法律上来说，人大代表有“免责权”；从人大行使任免权的方式上来讲，是集体行使职权，一人一票，无计名投票。法律给了人大充分行使职权、认真履行职务的“空间”，人大常委会就更应该把好用人的最后一道“关”。     二、始终坚持“公平、公正、公开”的用人原则，建立、健全和完善人事任免机制。     目前，各地人大常委会在任免干部的问题上，探索、研究、制定了一些行之有效的好办法，如《任免暂行办法》、《任前法律考试制》、《任前供职报告制》、《任前公示制》、《离任审计制》、《述职评议办法》等等，对坚持用人标准，把好用人关起到了很多很好的作用，应该继续，全面地坚持下去。但是这些制度和办法，也有一些不够完善的地方。如任前对干部的了解不够深入，人大对党委提出的干部基本上不再进行考核、调查，把反腐倡廉和治理腐败没有放到首要位置，有些地方还没有全面实行这些制度，有的地方出台了一些制度但又没有很好地执行等等，这些都要靠各级人大常委会健全和完善用人机制来实现。任前的深入了解不够，是各级人大常委会任命干部的薄弱环节。有的人认为，党委推荐的干部，都是经过了反复“筛选”的，人大不必做重复的工作。有的地方党委，有时不按人大《任免办法》来，只是在人大常委会举行前1-2天才将需要任命的干部提交人大，不给人大作深入了解的时间。事实不然，有些地方因为党风不正或工作不深入，就会把一些不合格的干部推荐出来，这就需要人大在任前进行深入了解。对不给人大时间作深入了解的作法，人大可按《任免办法》提交下次人大常委会讨论，以便有充足的时间了解拟任免的干部。有些干部的腐败问题，不是在升大官后才表现出来的，而是在没当官和做小官的时候就有所表现，这就需要人大在任前实行“公示制”和搞民意测验、座谈等多种形式来了解。有些地方民意测验年年在做，关键问题是测验内容较“虚”，针对性不强，考核找人找得不准，搞形式，走过场。人大应该要群众了解情况，要从日常工作、生活入手。只要我们有针对性做了民意测验和实地深入作了调查了解，一个干部的廉政与否就会暴露无疑，人大把关就有了足够的依据。任后监督管理不力也是各级人大常委会工作薄弱环节，也有一些干部，任前的确很廉政，任后开始蜕变，他们盖局长楼，买豪华小轿车，贪图享乐，以权谋私，完全丢掉了权力来自人民，应当努力为人民服务的宗旨。这就需要人大常委会经常加强任后的监督管理。我们要对廉政与否进行跟踪监督，要把监督人与监督事结合起来，积极开展述职评议，实行离任审计，推行执法责任制和错案责任追究制，大胆运用质询、特定问题调查、罢免、撤职、免职等刚性手段，增强监督的实效。     在各级人大常委会中“重任轻免”的现象普遍存在。党委和纪委不提出撤职和免职，人大从不考虑撤免干部，其原因是人大对任命后的干部跟踪监督不够，放松教育与管理，使一些腐败官员更加有恃无恐，得以长时期为所欲为，给国家财产造成巨大损失。任和免是人大常委会任免权的两个方面，缺一都是不完整的。只有把任和免放到了同等重要的位置，人大才会更有威信，才能不辜负人民的期望，真正代表人民行使好国家权力。     三、始终坚持加强常委会自身建设，造就一支过硬的用人队伍。     俗话说得好，打铁先要自身硬。各级人大常委会要把好用人关，首要条件是必须加强常委会自身建设，进一步提高常委会组成人员的政治思想素质和理论业务素质。要高标准配备人大常委会的干部；要加强人民代表大会制度和法律法规的学习；要用“三个代表”的重要思想来武装头脑，指导行动；要同党中央保持高度一致，坚持正确的用人准则和标准，严格按法律的要求和程序办事，切不可随心所欲，凭感情用事；要把自己订立的《制度》和《办法》执行好、坚持好。每一位常委会组成人员都应该依法认真地投好自己神圣的一票。各级人大常委会要高度统一思想，充分认识腐败的危害性、危险性和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，从源头治理腐败，把预防和遏制腐败寓于人大常委会人事任免之中，从组织上保证人代会确定的目标的实现、措施的到位。从而促进社会、经济、文化各项事业的健康发展。     各级人大常委会要通过创造性开展地方人大工作，积极推进社会主义民主与法制建设，不断规范人事任免程序和行为，努力提高人事任免质量。常委会组成人员要始终坚持正确的用人标准，要把党管干部与人大依法任命干部有机地结合起来，要善于走群众路线，把“人民满意不满意，人民赞成不赞成，人民拥护不拥护，人民答应不答应”作为人大工作的出发点和落脚点。任免干部更要站在人民的立场上，代表人民的利益，反映人民的心声，集中人民的意志，把对党负责和对人民负责统一起来，切实行使好自己的职权。     （三）、党政领导干部选拔任用条例实施问题研究     “马克思主义政党不仅要有正确的思想路线和政治路线，而且要有正确的组织路线，关键是要选好人、用好人。”“要坚持党管干部的原则，改进干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。”“干部选拔任用工作要坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用准。” 　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。这是从中国共产党几十年革命和建设经验总结中得出的结论。在当今的中国，社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。改革开放之初，邓小平继承了我们党“任人唯贤”的组织路线、“德才兼备”

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