关于期货市场为粮食流通体制改革服务的几个问题

和管理水平差距较大，粮食管理部门和农业发展银行可根据具体情况对这些企业建立期货市场准入制度。对进入期货市场的国有粮食购销企业，可借鉴现有做法加强管理。中国证监会指导建立的期货公司内控制度实施后效果很好，对规范公司行为、严格内部管理起到很大作用。建议中国证监会与粮食管理部门针对粮食期货交易的特点，制定粮食期货交易企业内控制度，提高粮食企业期货交易的内部管理能力，强化规范运作。

　　3?实行粮食期货套期保值方案备案制

　　为避免国有粮食购销企业发生盲目炒作，过度投机，可以要求国有粮食购销企业根据其现货交易量制订具体的套期保值方案，在“现货市场吞吐、期货市场保值”的原则下，针对粮食企业集中收购、全年销售的特点，制定与之相匹配的不同月份合约的套保方案。方案一旦确定应报粮食管理部门备案。国有粮食购销企业应按套期保值方案在期货和现货两个市场配合操作，规避风险，稳定经营。

　　4?将国有粮食购销企业进行期货交易的资金纳入农发行封闭运行的框架之内

　　在信贷资金封闭运行的框架内，允许国有粮食购销企业根据套期保值量的大小，有条件地挂钩使用部分信贷资金进行期货交易，一般不会产生大的交易风险。在现行粮食收购资金管理体制下，可以指定农发行作为国有粮食购销企业的期货结算银行，把粮食企业在现货购销和期货交易两个市场的资金使用和效益都置于农发行的监督之下，强化对粮食资金的监督管理，防止粮食资金体外循环。中国证监会、粮食管理部门、期货交易所应与农发行共同研究粮食企业从事套期保值的挂钩方式和比例，通盘考虑现货购销资金和期货交易资金的合理调配，并制定具体的管理办法，从制度上保障粮食资金的安全。

　　5?严格管理粮食系统的期货从业人员

　　中国证监会制定实施了对期货从业人员和高级管理人员的管理办法，对从业人员和高级管理人员的资格培训、认定和管理已走入正轨，人员素质有一定提高。粮食管理部门可以会同中国证监会，在现有期货从业人员和高级管理人员管理办法基础上，对粮食系统的期货从业人员进行专门的培训和资格认定，并加强日常管理，提高粮食期货从业人员的业务素质、道德水平和遵纪守法的自觉性。

　　6?期货交易所修订交易规则，应以有利于粮食企业的进入和套期保值方案的实现为目的

　　目前的交易规则是针对期货交易的一般特性制定的，应根据期货交易和粮食企业的具体特点，制定符合粮食期货交易和有利于粮食企业套期保值的交易规则，为粮食企业的套期保值交易提供便利，同时还要在规则中鼓励粮食企

业进行理性的套期保值，避免发生盲目投机行为。

　　以上配套政策和保障措施如能落实，粮食期货交易可能出现的风险是可以控制住的，完全可以通过管理期货和现货两个市场达到贯彻国家粮食政策，实现政府调控粮食市场，切实保障粮食安全和粮食资金安全的目的。

　　经过多年来大力度的清理整顿，我国期货市场的法制化和规范化程度大大提高，市场主体逐步完善，规章制度基本健全，行业自律管理和抗风险能力明显增强，人员素质和遵纪守法的自觉性也有所提高，尤其是政府对期货市场的监督和管理能力大大增强，期货市场已经初步具备为粮食生产、流通和加工等粮食企业提供回避生产风险的条件，可以为粮食流通体制改革提供配套服务。


                        摘自《中国期货市场品种研究》

 

《关于期货市场为粮食流通体制改革服务的几个问题(第3页)》