财政工作一定要以中央、全体、集中统一作主导——邓小平同志全局财政思想综论

    当然，在市场经济条件下，要回复到过去中央财政无所不包、无所不管的状况既不可能，也没有必要。我们的目标是做到在集中统一下有序地运动。对此，小平同志总结道：我们讲中央权威，宏观控制，深化综合改革，都是在新的条件下提出来的。“过去我们是穷管，现在不同了，是走向小康社会的宏观管理。不能再搬用过去困难时期那些办法了。现在中央说话，中央行使权力，是在大的问题上，在方向问题上”

四、优化财政分配结构促进社会经济的协调发展

    结构问题是一切经济问题的核心问题。小平同志历来重视经济结构问题，把财政分配作为推动生产力发展、实现结构调整的强有力的手段。因而，优化财政支出结构，促进社会经济的协调发展，就成为小平同志全局财政思想的又一重要方面。

    根据马克思主义生产力再生产规律，科学技术是生产力，一切科学技术都同国防有关，教育、文化、卫生等是维持劳动力再生产所必需的，因此，科技、国防、教育、文化、卫生事业，是维持生产力再生产顺利进行的必要前提。

    小平同志在长期的革命和建设实践中，对马克思主义生产力理论有深刻的理解，并在此基础上加以发展。他认为，科学技术是第一生产力，对科学技术的重要性要充分认识；抓科技必须同时抓教育，教育是科学的基础。因此，小平同志所讲的生产力，是一种广泛意义的生产力，不仅指一般意义上的物质生产力，而且包括着科学、教育等诸因素在内。有鉴于此，我们认为，小平同志讲的促进社会经济的协调发展和结构调整就包含有两个方面：一是科教文卫与经济的协调发展，一是产业结构的合理布局。

    对于科技、教育等与经济发展的关系。小平同志强调：现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。象经济与教育、科学，经济与政治、法律等等，都有相互依存的关系，不能顾此失彼。

    一方面，小平同志以“日本人从明治维新就开始注意科技，注意教育，花了很大力量。明治维新是新兴资产阶级干的现代化，我们是无产阶级，应该也可能干得比他们好”，复出后，即自告奋勇管科教方面的工作，并把是否抓教育作为一个地区、一个部门把工作重点转移好的标志。为了使科学、教育早出成绩、快出成绩，小平同志在考虑经济发展战略时，把科学和教育与农业、能源和交通放在同一战略位置上。他指出：“战略重点，一是农业，二是能源和交通，三是教育和科学。搞好教育和科学工作，我看是关键”。依据这样的战略目标，小平同志提出要优化财政支出结构，加大财政对科教事业的投入。他说，多年来，我国经济发展和教育、科学、文化、卫生发展的比例失调，教科文卫的费用太少，不成比例。甚至有些第三世界的国家，在这方面也比我们重视得多。印度在教育方面花的钱就比我们多。像埃及这样的国家，人口只有四千万，按人口平均计算，他们在教育方面花得钱，也比我们多几倍。因而，小平同志反复告诫全党“要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，把教育问题解决好”。

    另一方面，小平同志在强调科技、教育等方面的同时，始终要求抓住经济建设这个中心，其他一切任务都要服从这个中心，围绕这个中心，决不能干扰它，冲击它。小平同志认为，我国是一个发展中的大国，经济发展还比较落后，发展科技和教育的经济基础相对来说还比较薄弱。如果离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。这样，小平同志就把科教文卫的发展与经济的发展的辩证关系理清了。

    就经济发展本身来说，小平同志也十分重视经济结构问题，提倡狠抓产业结构的合理布局。他说：我们过去长期搞计划，有一个很大的缺点，就是没有安排好各种比例关系。农业和工业比例失调，农林牧副渔之间和轻重工业之间比例失调，煤电油运和其他工业比例失调，“骨头”和“肉”（就是工业和住宅建设、交通市政建设、商业服务业建设等）比例失调，积累和消费比例失调。为了理顺这些关系，小平同志十分关注经济调整工作。60年代的调整，他是积极的参予者和决策者之一，70年代末80年代初的调整他是主要的决策人。他认为，调整是为了摆脱经济比例的严重失调，由不同程度的不平衡走向比较平衡。如果不凋整，该退的不退或不退够，我们的经济就不能稳步前进。

    在产业结构的安排上，早在60年代，小平同志就强调：“制定发展工业的方针和规划，要考虑农业基础，工业基础，科学技术基础，加上管理水平。按照农、轻、重的次序安排，从长远看会发展得快一些、好一些。我考虑，在一定时期内，我们工作的重点，必须按照以农业为基础的方针，适当解决基础工业薄弱的问题”，他提出：第一要抓吃、穿、用的问题，第二要抓基

    改革开放以来，小平同志对结构问题更多地从宏观战略上考虑。1982年他在《前十年为后十年做好准备》一文中指出：我们整个经济发展的战略，能源、交通是重点，农业也是重点。至于具体步骤，小平同志认为，前十年主要是为后十年的更快发展做准备。“哪些项目早上，哪些晚上，要有个安排，不能挤到一起。能早上的就集中资金早上，早上一年早得利一年，不然要拖到下个世纪去了。真想搞建设，就要搞点骨干项目，没有骨干项目不行。不管怎么困难，也要下决心搞。资金、材料不够，宁可压缩地方上的项目，特别是一般性的加工工业项目。这些小项目上得再多，也顶不了事”。鉴于我国重复建设，重复引进，重复浪费的严重局面，小平同志要求全党加强投资方向的研究，并建议组织一个班子，研究下一个世纪前50年的发展战略和规划，主要制定一个基础工业和交通运输的发展规划。要采取有力的步骤，使我们的发展能够持续、有后劲。他说：“要研究投资方向问题。日本人说搞现代化要从交通、通讯入手，我看有道理。我们在这方面老是舍不得花钱”。他主张加强基础工业和农业，加强这方面的投资，要坚持十到二十年，宁肯欠债，也要加强。

    总之，小平同志关于财政促进科教文卫与经济协调发展，财政是加强基础工业和农业，优化产业结构布局的强大杠杆的论述，对于我国今天加强结构调整，实现“两个转变”，仍有非常重要的意义。我们从中不难悟出，无论是结构调整还是两个转变，全局财政是绝不可少的