“入世”过程中进一步实践邓小平开放理论

技术的引进。总之，开放的主动权始终掌握在我们自己手中。 
加入WTO以后，我国作为WTO的正式成员国，必须遵循WTO为国际贸易所制定的、为各成员国普遍接受的规则，如自由竞争、关税减让、非歧视性、取消数量限制、公平贸易、协商、透明度等规则，即按照多边自由贸易框架的规定开放市场。一旦我国成为WTO的成员国，就必须遵守WTO的“游戏规则”，受到WTO多边自由贸易体制框架的约束，开放的“时间表”必须按规则推进，已经不掌握在我国的手里了。当然，我国也可以按照发展中国家应该享受的优惠待遇，遵循权利与义务平衡的原则，对国内产业提供适度保护，但这也只能在WTO的框架内进行而不能自行其是。这就是所谓被动开放的实际含义。 
二是由局部性开放转变为全局性开放。局部性开放是指我国在自主开放的过程中，只开放了有限的领域，如劳动密集型加工制造业就是我国开放最早的领域。1999年我国纺织品和服装出口额约400亿美元；自1995年起，机电产品取代纺织品和服装，成为出口第一大户，1999年机电产品出口额为770亿美元，占全国出口总额的39.5%（高于世界的平均水平）。仅这几项就占我国出口总额的绝大部分，可见开放领域的局限。我国很多服务性行业都未开放，只是在上海、广州、深圳等少数几个城市进行了开放银行、保险业的试点工作。 
加入WTO以后，服务业将是我国开放的重点。服务性产业一般可以分为两大类：一类是劳动密集传统服务业，如小商品市场零售业、小型餐饮业、一般家政社区服务业等；另一类是技术密集型、人才密集型的现代服务业，如金融、保险、旅游、电信、信息咨询、现代零售、批发商业等服务性产业。（注：张二震：《加入WTO与我国对外开放战略的转变》，《南京大学学报》2000年第3期。）这里讲的扩大开放，主要是指后一类服务性产业。中国和美国、欧盟谈判的焦点都是集中在服务性产业的开放问题上，因为这类产业大都是知识密集型的，其国际竞争优势主要靠技术和管理，而不是简单的劳动力成本，美、欧等发达国家在这方面优势很强。另外，像金融、保险、信息、咨询、旅游等服务商品的市场属性本身就是国际性的，所以“入世”以后，这类服务性产业成为开放的重点也就很自然了。“入世”以后，我国农产品市场也要开放，从而使我国对外开放呈现农业、工业、服务性产业全局性开放的局面。 
三是由政策性开放转变为体制性开放。我国以往的开放具有明显的政策性开放的特点。一是地区政策倾斜，从经济特区的创办，到沿海港口城市的开放，再到开辟沿海经济开放区，及至90年代浦东新区的开发和开放，中央政府无不给予特殊的经济政策和优惠条件。二是采取减免税收、降低地价等各种优惠措施鼓励外商来华投资，给予外资企业以“超国民待遇”。1978-1999年，我国合同利用外商直接投资总额已达6137.62亿美元，其中实际利用外资金额达3078.51亿美元。利用外资取得这么大的成就，显然与各级政府的优惠政策有关。 
中国要加入WTO，就要向国际社会作出两个最重要的承诺：(1)必须承诺遵守WTO的规则；(2)必须逐步开放市场。加入WTO以后，我们采用了多年的政策性开放显然与国民待遇等多边国际贸易规则不符，而且造成了内外资企业的不公平竞争。WTO规则的实质是市场经济规则在世界范围内的运用和发展，旨在倡导公平、公正、公开的竞争秩序和竞争环境。因此，我国的对外开放必须由政策性开放向体制性开放转变，加快社会主义市场经济体制的建设，完善有关经济法律、法规和政策，以符合WTO规则的规定。这样，摆在我们面前急待完成的任务就是，尽快建立既适应WTO运作机制要求、又适应社会主义市场经济特点的政府运作机制和企业运作机制，创造内外资企业公平、公正、公开竞争的市场环境。 
加入WTO以后，我国对外开放策略上述几个方面的转变，以及解决策略转变过程中出现的新矛盾、新问题，都离不开邓小平开放理论的指导。只要我们努力学习、深刻领会邓小平开放理论的精神实质，认真总结20多年对外开放的成功经验，采用“解放思想、实事求是”的态度对待“入世”以后面临的新矛盾、新问题，我们就能逐步完成国内市场的国际化和国际市场的国内化，就能充分利用国际和国内两种资源、两个市场，进一步提高我国现代化建设的速度和质量。 

《“入世”过程中进一步实践邓小平开放理论(第3页)》