可持续发展的制度基础分析

成资源与环境私人成本与社会成本的差异和冲突。所谓外部性，简单地说，就是指特定的经济行为影响了第三者的利益。外部性，简单地说，就是指特定的经济行为影响了第三者的利益。外部性之所以成为问题，就是因为缺乏对这些外部性进行交易的市场。无论是外部负效益还是正效益，都是一种超出交易之外的外部效应。如果某种被人们关心的东西不能通过市场的时候，市场反映出来的结果就会造成一定的社会福利损失。比如，草原的下风向，河流的下游一般是发达地区，却未对上游赐予的生态效益进行补偿。经济落后亟待脱贫的上游不得不将产权不明晰的自然资源以不计后果的方式使用，以降低生产成本，才可能与发达地区通过高效生产管理和完备的资源配置体系降低了成本的产品竞争。换言之，由于生产效益的生产者和消费者之间的市场结算做得不好，所以，上游地区为了不吃亏，为了发展一定会以资源的过度开发为代价，结果，处于经济高位势的发达地区因为同时处于生态低位势，不得不饱受环境之苦。
　　制度的一个基本功能就是将外部性（正、负外部性）内在化。于是，制度安排——建立有效的生态转移支付体制，就摆在了可持续发展的重要位置。利用经济手段就是制度安排的一种具体形式，利用经济手段实现可持续发展，就是要按照环境资源有偿使用的原则，通过市场机制，将环境成本纳入各级经济分析和决策过程，既要促使污染、破坏环境资源者从全局利益出发，选择更有利于环境的生产经营方式，也要促使生态位势较低的发达地区支付享受绿色生态的酬金。可持续发展的经济手段主要有征收环境费制度、环境税制度、财政刺激制度、排污权交易制度以及环境损害责任保险制度等。
　　本文所述的内容，既是可持续发展的制度条件和基本要求，也是衡量一个社会在发展上是否进步的重要尺度。文明的产生和发展是人与环境协调的产物，它依赖于物质生产者与自然环境和自然资源之间进行的劳动及其产出。可持续发展观念的提出是人类思想发展史上的一场革命。作为人类历史发展新阶段，可持续发展在人地哲学观念、道德意识、社会结构、经济水平、能源特征、消费标志、生产模式、环境响应等方面，都与传统发展阶段有明显的区别。在这个新的文明阶段，“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换”。这个新的文明阶段的产生，是一个客观过程，但我们在尊重客观规律的基础上，充分发挥人的主观能动性，会加快这种文明的到来。

《可持续发展的制度基础分析(第2页)》