财政风险的财税法控制

    2.财政法定原则：我国目前的国债体系非常简单，法律制度不完善，在实行方面不免不够“依法”（很多复杂情况“无法可依”），只有优化国债结构，丰富国债品种、完善国债期限结构，完善国债法制才能在此基础上，财政法定，加强国债管理，强化国债投资的使用效益。

    3.财政健全原则：通过税制改革增加政府财政收入进而减少赤字规模是必要的，但除非出于修改不甚公平且为低效率的现行税制之考虑外，税制改革的重点不应放在提高税率和增加新税种方面，而应放在降低税率并强化税务征管以减少税收收入的流失，以及降低税务征管工作成本方面。[10]

    4.财政平等原则：包含着对正义的价值追求，从制度上主要体现一种平等的对待。例如，优化支出结构：在中央和地方间的分配，这一点分税制以来已经改善了很多；在项目和部门间的分配：比如中央财政似乎对基础设施的“软项目”投资不足。[11]

    体现之一——教育。对职责之内的九年义务制教育尽义务投资严重不足。例如，相当多的西部地区颇为贫困，农民很少或基本没有现金收入，基层政权靠摊派来维持“民办学校”和自身的生存。

    体现之二——农村投入。中央财政似乎漠视了农村仍然是持续的净剩余流出的地区。在县以下金融机构基本被撤裁之后，通过国有或民营金融机构向农村注资资本已不现实，那么通过中央和地方财政向农业、农村和农民提供投融资便利就势在必行，但这一块却恰恰是比较匮乏的。

    「注释」

    1 参见《规范信用活动防范财政风险》中国人民大学财政金融学院 陈志刚来源《金融时报》（2004年5月11日）《财政风险：研究历程与分析框架》李文钊

    2 具体论述参见《财政风险及其定性、定量分析）张志超 2003年4月的《经济学动态》

    3 见注1.

    4 《财政风险：研究历程与分析框架》李文钊

    5 见注1.

    6 对中央银行独立性的理论思考霍宏涛《生产力研究》Ｎｏ。4.2004

    7 见注1.

    8 参见：财政风险来自政府花钱缺乏制约—《财经时报》

    9 见注1.

    10 见注2.

    11 以下参见北京天则经济研究所一篇报告。

何珊