浅议地方财政风险的防范

    （二）完善政府预算活动，建立科学合理的财政预算制度

    1.采取标准周期预算管理制度

    就我国而言，为解决预算年度引发的问题，可以调整各级人代会召开时间，或采取跨年制预算年度安排，使预算年度与人代会审批预算草案的期限衔接。

    2.改革预算科目设置体系

    根据建立我国复式预算体系的指导思想，预算科目设置应尽量体现复式预算的功能要求，构建基本框架为政府公共预算、国有资本金预算、社会保障预算和财政投融资预算的预算结构。

    3.改革预算审议制度

    预算审批是一项政策性、法律性、技术性都非常强的工作。目前我国人大对预算草案的审批流于形式。因此应建议各级人大设立专门工作机构，制定相应工作制度，对预算草案进行实质审查。

    4.改革预算执行监督制度

    要降低财政风险必须对预算执行各个环节给予富有实效的监督，形成内部监督和外部监督相结合的监督机制，即强化财政监察、审计检查、行政法制监督的作用。

    （三）进一步规范地方政府债务管理

    完善地方政府债务管理须科学合理地制定政府举债中长期计划，严格界定债务资金的投向范围。强化财政在地方政府债务融资中的主体地位，实行政府债务集中管理。对不属于政府债务的企业借贷，财政部门不承担赔偿责任。同时通过给予地方适当举债权，使地方性债务公开化、透明化。此外，还应制定与地方政府债务融资管理相关的法律法规，依法理财。

    综上所述，地方财政风险在我国是客观存在的。如果控制不当，轻则造成经济危害，重则引起政治动荡。因此我们必须重视财政风险，努力建构防范、控制、化解风险的具体措施。

    「参考资料」

    1.黄运：浅谈我国地方财政风险特点及其防范，《中央财经大学学报》，2002年第2期

    2.田淑英：中国财政风险问题的理性思考，《经济研究参考》，2002年第2期

    3.张志超等：《财政风险》，中国财政经济出版社2004年版。

郭妍