新形势下的检察预防建议

新形势下的检察预防建议

修武县人民检察院  薛敏霞

“把反腐败寓于各项重要政策措施之中”，此乃党的十六大提出的反对和防止腐败的一项重大举措。在全面建设小康社会的新形势下，本文试就检察预防建议应重点关注的政策范围，以及提出建议的方法和措施，作一粗浅的探索。  
一、  新形势下检察预防建议的必要性
当党和国家的一项重要政策措施出台时，一些贪污贿赂罪犯往往借机作案。因而，寻索这一规律，并且抓住其固有的特性，运用检察预防建议等相应的对策和措施，开展事先的预防工作，相信对防治贪污贿赂有着不可低估的作用。概而述之，检察预防建议的必要性表现为：
1、明志。追逐非分利益，这是贪污贿赂犯罪的基本属性。有些人生性好觅“财路”，对“铜钱”嗅觉特别灵敏，当一项新的政策公布实施时，第一反应“是否有利可图？”因而，检察机关有必要结合司法实践经验，建议有关部门开宗明义，在制定的政策中辅以宣传教育。鼓励什么，反对什么，扬清激浊，一目了然，相信对那些意志薄弱者具有预防和教育作用。
2、堵漏。“水银洒地，无孔不入”，以次描述贪污贿赂的钻营习性，一点不过。尤其当一项新的政策付诸实施时，准会有人以叵测之心寻找破绽，而后趁机捞取不义之财。真可谓“上有政策，下有对策”。因此检察机关有责任运用办案中积累的经验，围绕制定和执行的具体政策，建议并配合有关部门加强堵漏工作。
3、警示。大凡贪污贿赂者，多有自欺欺人之疾。当一项新的政策公布实施之初，一些人为谋取不义之财，常常进行自我安慰。自慰者，或是认为政策刚刚颁布，执行中有点“走样偏向”可以谅解；，或是认为冒犯政策者人数不在少数，法不责众可能宽恕；或是认为由新政策带来的新问题，即便有过处罚不会太重，如此等等。因而针对实际抓住这类自慰侥幸心理，建议在制定的政策中给予必要的警示，并且视情列明违反政策触犯法律的后果，这对于预防贪污贿赂犯罪，使之不想贪、不敢贪、不愿贪，具有重要的意义。
二、检察预防建议需重点关注的政策措施范围
在全面建设小康社会的进程中，党和国家根据现代化建设的大局和新的形势发展的需要，必然会制定和推出一系列重大政策措施。那么，从防范贪污贿赂分子侵袭政策借机作案出发，检察机关应重点关注哪些政策措施？笔者认为确定的依据有二：一是事关经济建设和社会发展大局的重大政策措施；二是易为贪污贿赂分子视为作案对象的有关政策。具体说主要有以下几个方面：
1、经济建设政策措施。党的十六大提出“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。为此，党和国家在推动经济结构的战略性调整、促进区域经济协调发展、  完善现代市场体系和加强宏观经济调控等方面，推出并将继续推出有力的决策和举措，如运用经济、法律、行政等手段加强宏观调控和市场秩序的整顿，以保持国民经济的持续快速健康发展。然而，各项加快经济发展的措施尤其是优惠政策，常常是贪污贿赂分子觊觎的对象，如借西部开发和小城镇建设在资金、利率、土地批租上的优惠，发生在资金使用、工程发包、土地规划和批租等环节的贪污贿赂可能增多；各类要素市场的发展和市场准入的放宽，侵吞资金和挪用公款的犯罪不会减少，如此等等。因而关注经济政策并配合做好防范工作，应当是检察预防建议首选的任务。
2、体制改革政策措施。主要是经济体制的改革，改革传统的计划经济体制，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。包括调整和完善所有制结构和国有资产管理体制；发展劳动、资本、技术、土地以及产权等市场；改革传统的投融资、财税、价格等管理体制和分配制度等。按照十六大确定的目标，今后几年经济体制改革的力度将会进一步加大并且不断深化。然而，伴随着各项改革举措的出台，贪污贿赂也会趁机渗透。比如，低价变卖优质国有资产，从中捞取不义之财；在加快国企改革、发展混合经济过程中，借资产界定、评估、拍卖之机，侵吞国家资财，或者从中收受贿赂；在鼓励和发展非公经济中，借对个体、私营企业登记、管理、监督之机，索取和收受钱财，等等。我国经济体制的改革是一项前无古人的创举，没有现成的经验和模式可以借鉴，其中难免会有不够周全之处，因此如何防范贪污贿赂的侵袭和破坏，应当成为检察预防建议关注的重要方面。
3、教科文卫政策措施。在全面建设小康社会中，教科文卫等事业起着基础和保障作用。为此，国家制定并实施了科教兴国和教育优先发展的战略，加大对科技和教育的投入，积极推进文化建设，包括持续增加教育科研经费，鼓励科技创新和科研成果转化，扩大教育科研单位的管理自主权，支持多渠道筹措科研经费和社会办学，以及发展文化、卫生、体育事业和文体产业等。然而，在发展教育、科技、文化等事业的同时，不可忽视贪污贿赂的侵蚀和渗透，近年来借教育科研经费管理不严侵吞、挪用公款，趁教育科研文化卫生设施建设之机收受贿赂，利用购置各类设备器材捞取好处，以及在采购药品药剂中收取回扣等案件，造成了较大的危害和影响。随着教育科研创新和文化体制改革的深化，国家将会结合实际推出更多的政策举措，因而关注这一领域并配合探索职务犯罪预防工作，乃检察机关的一项重要任务。
此外，有关组织人事、劳动就业、社会保障等方面的政策措施，都是关系社会管理和社会稳定，与社会利益和个人利益密切相关，因而也是贪污贿赂常常“光顾”的领域。检察预防建议关注这方面的政策，协助做好响应的防范工作，同样十分必要。
三、检察预防建议的方法和措施
从预防职务犯罪出发开展检察建议活动，是一项政治性、政策性很强的工作，既需要有高度的责任感，也需要有良好的工作水准，不仅建议的内容要恰当管用，而且在建议的方式上也要切实可行。因此，在开展这项工作过程中，有必要注意以下几个方面：
1、准确定位。首先是思想上定准位，要从检察机关融入大局、服务大局的高度，认识检察预防建议的意义和作用，以强烈的事业心和责任感，积极主动地开展探索和实践，更好地发挥检察机关法律监督的职能作用和社会效能；其次在工作上定准位，要明确相对于国家制定的政策措施而言，检察预防建议毕竟处于从属辅助地位，因而要自觉接受党委统一领导，在纪委的组织协调下，依靠社会各方力量开展工作，确保这项工作健康有序进行。
2、立项调研。开展检察预防建议活动，必须始终关注国家和地方重要政策措施决策情况。在此基础上，组织力量开展调查研究，围绕该项政策措施的内容和范围，着重探索贪污贿赂可能涉足的领域、环节、手法和特点，需要重点防范的部位和方面，形成有分析、有比较、有依据的综合预测材料，为制定预防建议提供参考。实行一案一调研，一案一建议。针对不同的案件，不同的特点，不同的犯罪方式，不同的犯罪原因，提出预防建议。要围绕各个重要部门，重点行业，重大工程、项目、重大经济决策过程中权力运行机制的科学化、规范化，加强体制、机制的改革和完善，着力在标本兼治上下更大的功夫，建立全方位的社会化预防网络。
3、提出建议。根据调查所获资料，结合相关的政策措施，研究提出具体的预防建议。在认真听取意见、反复推敲修改的基础上，形成建议草案，提请检察委员会讨论决定，随后

报送党委批准同意，正式向有关部门提出预防的建议。建议应符合政策的需求，紧贴反腐败实际，具有较强的参考价值。
4、反馈验证。提出建议只是完成整个工作的一半，为此，检察机关要加强与有关方面的联系和沟通，深入实际部门和群众之中，听取反映和吸收意见，经综合分析评估后，及时撤回或者修改建议中不适当的部分，进一步完善建议的内容和方法，力求使整个预防建议更具准确性和可行性，以保障国家重要政策措施的正确有效实施，确保“全面建设小康社会”的宏伟蓝图不受玷污。

《新形势下的检察预防建议》