浅谈加入WTO对公路职工思想的影响及对策

经过15年的艰辛谈判，2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四次部长级会议上，中国终于成为世贸组织（WTO）的正式成员。这是整个中华民族的一件大事，它将对中国的经济、政治和社会生活等各个方面产生广泛而深远的影响。那么，加入WTO对公路行业、公路职工的思想会产生什么影响？作为思想政治工作者将如何应对这些变化？本文就这些问题作个粗浅的探讨。
　　一、加入WTO后，公路行业的承诺。
　　在加入WTO谈判中，公路交通行业也参与了谈判，并作出了广泛的、实质性的开放承诺。这些承诺有：从加入WTO起，允许外商设立外资控股的合营企业；加入WTO三年内，允许设立外商独资企业，但只允许承揽下列工程：1.全部由外国投资、赠款或外国投资和赠款建设的工程。2.我国利用国际金融组织贷款并采取国际招标的工程。3.外商投资占50%以上（含50%）的中外合资、合作建设的工程，以及外商投资占50%以下但国内企业在技术上难以单独完成的中外合资建设的工程。4.国内建筑企业难以单独完成的国内投资建设工程，经省级建设行政主管部门批准，允许与国内建筑企业联合总承包或分包。加入后三年内，合营和独资企业可享受国民待遇。（见2002年《中国公路》第1期《不仅是挑战 更多的是机遇》）
　　勘察设计咨询业的承诺有：1.允许外国企业在中国成立合资、合作企业；2.进入中国从事设计的建筑师、工程师及企业必须是在本国从事设计工作的注册建筑师、工程师及注册企业。加入WTO后五年内开始允许外商成立独资企业。标准定额及其工程服务的承诺有：1.允许外国企业在中国设立合资、合作企业；2.进入中国的个人及企业必须是在该国从事该行业工作的注册造价工程师及注册企业。加入WTO后五年内开始允许外商成立独资企业。(见《经济日报》2002年7月11日《我国建设领域加入WTO后的对外承诺》)。除此之外，有关服务行业的共性承诺也同样适用于公路行业。这些承诺主要有：审批的程序和条件应在实施前公布，并明确审批时限；主管机关收到申请后，应当迅速做出决定，驳回申请的，应当书面通知并说明理由。
　　二、加入WTO将对公路行业产生的影响
　　加入WTO将对我们国家的方方面面产生深远的影响，公路行业也不例外，这些影响总的来说，既是机遇，又是挑战，机遇大于挑战；既有希望，又有困难，希望多于困难；既有利益，又有风险，利益高于风险。具体来说主要有：
　　1．公路建设勘察设计市场将更加开放。公路建设勘察设计原来作为政府公益性行业，一直拒绝外资企业参与。就是在国内，市场化程度也比较低，条块分割严重，地方保护主义普遍，公平交易原则往往被破坏，远未形成统一、开放的全国大市场。加入WTO后，我国在开放这方面市场作出了具体承诺。这也就意味着，公路建设勘察设计市场将有条件地逐步对外开放。同样，根据WTO非岐视原则，国外的公路建设勘察设计市场也会有条件地逐步向我们开放。这对于公路工程勘察设计企业的发展带来良好的机遇：促使公路建设、勘察设计市场规范化，加快同国际惯例接轨的步伐，学习国外公路施工勘察设计企业先进的技术和管理经验，规范工程招投标制度、合同管理制和监理制等制度，国内公路施工企业走出国门参与国际竞争也更加方便。同时，开放也给公路企业带来了巨大的挑战，我们的公路企业目前在体制、运行机制、技术、资金、人才等方面和国外先进企业比有很大的差距，所以在竞争时处于劣势，公路建设和勘察企业的竞争越来越激烈，市场份额将会越来越小，很多施工企业的生存和发展会越来越困难。
　　2．公路管理方式将进一步调整和转变。加入WTO的主体是政府，而不是企业，长达492页WTO的23个协议，只有两个条款提到了企业，其他条款并不涉及企业应该怎么做，都是规范政府行为的，特别是政府的立法和决策行为。作为准政府机关的公路管理部门，加入WTO后必将要采取一些应变措施，以适应WTO的要求。一是公路管理机构的职能将进一步明确，公路管理体制将进一步理顺。公路管理部门政、事、企不分的状况将得到根本性的改变，职能将更加明确，公路施工、养护、设计等单位将企业化，与公路管理机构脱钩，部分国有公路企业将改制，产权更加明晰。二是管理方式将转变，从什么都管转变为有选择地管，从统管转变为监管，从“划桨”转变为“掌舵”，管理方式将突出以市场和效率为中心，真正实现管理职能的“三转变，一提高”，即进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率，同时增强服务观念，提高服务水平。三是依法行政将加强。加入WTO后，在行政过程中，要按照法律办事，依照WTO规则办事。如WTO有一个原则是透明度，那么我们在颁布某些涉外的规章制度时，就要及时完整地公开。对外交往更要按国际通行的规则来规范，如果自作主张、以令代法、朝令夕改、市场封锁，那就会带来不必要的摩擦? ⒕婪缀退鹗А?．公路职工队伍流动性将增加。公路行业原来相对封闭，所以，职工流动性较小，许多人往往一辈子在一个岗位或一个单位工作，职工队伍相对稳定。加入WTO后,随着市场的逐渐开放和体制机制的不断改革，这种状况将会改变。企业改制后单位的用人自主权加大，员工工作岗位的变动相对自由和频繁，一些效益不好的企业将面临破产倒闭的局面，一些职工会下岗，寻找新的就业机会。同时，随着竞争的加剧，特别是一些外资的公路企业进入，公路人才的竞争将会空前激烈。因为现代竞争从根本上说是人才的竞争，争夺人才资源成为单位发展的重点。外国公司将会以高薪聘用、委以重任、出国培训、组合报酬等种种优厚条件，以及科学高效的人才管理方式与国内公路企业和公路管理机构争夺人才。公路人才的流动性将会显著增强，主要流向是从经济欠发达地区流向经济发达地区，从国内单位流向外资企业