人民法院机构设置及审判方式改革问题研究（上）/王利明法律论文网

对话》，载《市场社会与公共秩序》（公共论丛），第164页。）在诉讼过程中，无论是对案件事实的认识确定、证据的审查判断，还是对所适用的法律的选择，都不能不受到审判主体自己的世界观、社会政治见解、价值取向、文化水平、专业修养、思维能力、审判经验、禀性情操、情感意志以至生活经历、生理状况等诸多因素的影响和限制。（注：蔡彦敏《论市场经济形势下民事诉讼结构的调整》。）从这个意义上说，英美法在法官选任上所采用的“年长加精英”的模式，确是符合法律这个行业的专门要求的。在赋予法官全权审理案件的权利和责任后，法官要想办好案子，就必须精通业务、提高水平。从制度上说，应相应完善以下配置：

1.法官的任职资格及选拔淘汰机制。法官应少而精。法官的选拔应由专门的机关负责进行。建议成立“法官资格审查考核委员会”，专门负责法官的考试考核及选拔录用。我们建议法官应有一定的司法实践经验或法律工作经验，从未从事法律方面工作的，不能立即担任法官。

2.法官的考核。应该说，对法官实行考核，在我国已经形成制度。《中华人民共和国法官法》就在其第8章专门规定了“考核”。不过，从实际的运作来看，现实所实行的考核，尤其是对法律知识的考核往往流于形式，具体表现在：一是内容过于简单，公式化、单一化，不足以考出真实水平；二是考核均由法院内部自己掌握，缺乏约束。《中华人民共和国法官法》第19条就规定：“对法官的考核，由所在人民法院组织实施。”

真正意义上的法官考核，应该不仅仅是对某个或某些概念、名词的记忆或解释，而应是对法律的实际掌握和运用、对具体案件的分析及判断、对证据的辨别和取舍以及公开审理中对法庭庭审的组织驾驭。另外，当然还应包括对法官个人品行、工作业绩等的考察。这样的考核，就其内容而言，决不仅止于卷面考试，还要考查办案质量、判决书的制作、庭审的表现等多个方面。最后，考试一定须由被考核者所在法院以外的专门机构进行，否则不足以保证考核的质量。

3.法官的淘汰。对于考核不合格的法官，应安排其从事其他工作。法官职业，原则上不应是铁饭碗。一个法院内部，除极个别业绩突出、德高望重的人可作终身法官外，其他人都不应是终身制的。

4.强调法官职业的技术性，否定其行政性。法官应当分成若干级别，每个级别内部可再细分，以刺激法官不断努力上进。现行法官法设专章规定了法官的等级；从而在法律上首次确认了实行法官等级制度。根据该法第16条，中国法官分为四等十二级。但必须强调的是，法官的级别绝对不能等于或套用行政级别。应当明确，法官等级既不是职务，也不是职称或者衔级，而是针对法官特点所创设的独立的法官序列。主要是对法官的技术性的评价，不能套用行政级别。行政级别的套用，一方面根本否认了法官的职业性和专业性；另一方面也刺激了一些不相干的人为了套取行政级别而挤进法院。

5.法官应成为高薪阶层。在法制发达国家，法官的收入一般都较为丰厚，法官收入高于公务员，是世界大多数国家的通例。之所以这样，一是因为法官的职业及其审判行为被视为一种复杂劳动，法官是纠纷的最后裁判者，理应获得较高的物质补偿；二是高薪制更有助于养廉。（注：柴发邦主编《体制改革与完善诉讼制度》，第130页。）法官职业的特点决定了法官应尽量避免以营利为目的的活动，因而不可能从其他途径获得收入，薪金几乎是其唯一的收入来源。这样，国家就必须保证法官享有相

对优厚的待遇。长期以来，中国法官没有自己的工资序列，而是适用国家行政人员的工资序列。法官法虽然对法官的工资、保险等福利作了专章规定，（注：见《中华人民共和国法官法》第十二章“工资保险福利”，该法第36条还首次以法律形式确认了法官可以享受“审判津贴”。）但这些规定尚缺乏具体的可操作性，而且国家有关部门也尚未拿出实际的方案和履行实际的步骤。当然，培养法官的廉洁作风不能只凭高收入，毕竟法官这种职业往往“被看作是超脱狭隘的自身利益的一切考虑的。”（注：科特威尔《法律社会学导论》中文版第262页，转引自柴发邦主编《体制改革与完善诉讼制度》，第131页。）但对法官实行高薪制，仍应作为整个改革措施中的一个重要环节加以考虑。实践证明，为了使法官队伍稳定发展，使更多的优秀的法律人才进入法院担任法官，并使其能抗拒腐蚀，一方面应不断加强对其进行职业道德教育，与此同时，还应在国家经济发展的基础上，不断提高他们的物质待遇，充分认识以俸养廉的必要性和重要意义。（未完待续）

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