国标《公路收费方式》制定中对若干问题的考虑

　　提出这一问题的多是采用非接触式IC通行卡的地方, 由于通行卡价格较高, 需特别防止流失。为了避免在出口回收时引起纠纷(谎称入口未发卡), 因此在入口车道加装电动栏杆, 以保证每辆车在拿到通行卡后再放行。加装摄像机是为了加强入口监督, 防止多发卡作弊, 也有用于车牌照自动识别等目的的。

　　加装两项设备有利(以上所述)有弊, 弊病一是增加了投资, (每车道2～3万元), 二是电动栏杆的使用降低了入口车道的处理速度(经调查, 装栏杆比不装栏杆速度降低约1/2), 交通量大的地方需增加入口车道。最终经济上是否合算很难判断, 因此标准将这两项作为可选设备, 未作建议(或必须)设备。

　　4.2 在我国入口车道是否可以采用通行券自动发券机的问题

　　欧美等收费公路国家大多采用自动发券机, 从而有效地减少了收费人员。考虑到我国起步初期道路使用者对收费操作不熟悉, 在无人值守的入口车道易发生误操作和设备损坏; 另外入口车道还要兼顾交通管理, 防止受限制的车辆、行人进入, 因此无法采用。
经过十多年的发展, 一些收费规范、秩序良好的收费公路已经具备使用自动发券机的可能性, 

　　4.3 是否应该采用自动分车型技术的问题 

　　这是一个呼声很高又非常棘手的问题。

　　首先, 从提高自动化程度, 减少人工干预和作弊途径的角度来看有必要采用。另外, 一些车主为了少交费, 甚至伙同汽车生产(或改装)厂在车辆出厂证件上将载重吨位(或客车座位数)降档, 由此造成公路部门通行费收入的大量损失。这一问题的出现也使采用该技术变得迫切和必要。

　　但从技术角度看, 在我国全面采用这一技术的条件尚不成熟, 主要的原因是:
　　(1) 由于实行公路收费政策时间不长, 也由于部分收费公路费额标准相对偏高, 我国道路使用者对这一政策的接受程度还不能令人满意。在这个时期我国公路收费需特别注重用户负担的公平合理性问题, 这就使得国内绝大多数收费公路采用比较合理(按里程收费)而不经济的封闭制式, 车型分类标准也采用了较为合理而不够简单明确的按货车吨位和客车座位数的分类方法。按这种分类方法, 人工判别尚不容易, 自动分车型就更加困难。
　　(2) 如像欧美国家按车辆外形参数(如车高、轴数、轮数或轴距等)来分则十分简明, 人工和自动分型均容易实现。但我国目前的车辆构成十分复杂, 国内外生产(改装)的车种达上千种, 如以外形参数分型很难保证公平合理性。这一局面在我国加入WTO若干年后可望得到改善。
　　(3) 正是由于以上原因, 我国用于公路收费的统一车辆分型标准迟迟未能出台。在没有统一标准的情况下开发和生产自动分车型设备就有些盲目。
　　(4) 再借鉴几个经济发达的收费公路大国, 在半自动收费的地方, 其自动分车型技术也远未普遍应用。而采用这项技术的地方也多作为后置式使用(车型分类仪设置在车道尾部), 作为对人工判车型的校核。究其原因也在于技术尚未完全成熟以及运营管理方面存在某些问题(如误差的处理以及投资等问题)。

　　综合考虑以上因素, 以及部分省市的迫切要求, 标准将自动分车型设备列为可选项, 在有条件的地方可以设置。同时也希望通过部分省市的试点取得经验, 为将来修订分类标准和推广自动分车型技术创造条件。

　　附带说明的是如果在封闭式系统的出口车道采用了自动分车型技术, 那么入口车道就可以不再分车型, 采用自动发券机的入口车道也不需要安装自动分车型设备。

　　4.4 在封闭式系统中是否应采用牌照自动识别技术以防范换(通行)券作弊的问题

　　对向行驶的车辆换券作弊是封闭式系统通过缩短里程少交费的一种作弊形式, 而同一车辆换牌作弊(入口挂地方车牌, 出口改挂军车牌)则更直接将应交费车变成免费车了。以上形式的作弊现象目前呈现蔓延趋势, 已成为不可忽视的问题。而在入口将车牌号码写入通行券、出口进行核查是一种防范措施。国内外某些系统(如日本和京津塘高速公路)采用在不定期抽检时人工键入牌号尾数的方法, 也有将人工输入车牌号作为入口固定操作的实例。

　　目前呼声较高并已有部分高速公路试用的是使用入出口车道摄像机及牌照自动识别系统对通过车辆的牌照自动、连续地提取、记录和核查的方法。这种想法是好的, 但在实践中存在以下问题:

　　(1) 采用此技术的投入较大(据不完全调查每车道3万元以上), 在几乎是"零成本"的人工输入车牌号方案的比对下, 使用自动识别技术的性价比不占优