南京临时政府司法行政法规考察研究
一、前言
近年来，对辛亥革命时期南京临时政府制定的法律法规，进行了比较系统的整理，搜集到一些过去很少被人引用的文献史料，特别是从《民立报》上发现一篇孙中山的重要复信，从而深感南京临时政府对于法制建设，十分重视。上自大总统和参议院，下至各部局的行政首脑，以及许多社会活动家和各界人士，不仅政治热情很高，而且具有较强的法律意识，因而积极参与各项立法和议政活动。在南京临时政府存续的三个月内，尽管处在紧张的战争环境和“南北议和”的特殊条件下……
南京临时政府的行政法规，范围很广泛。按部门分类，大体上可分为军事行政法规、内务警政法规、教育法规、外事法规、财政金融法规、经济管理法规、交通邮电法规、司法行政法规，以及有关地方政权的法规。上述各行政法规，都值得进行系统研究。本文着重对南京临时政府的司法行政法规，进行简要考察，以便有所启示，从中吸取某些可资借鉴的东西。
二、司法部的组织法规
《中华民国临时约法》规定：国务总理及各部总长，均称为国务员，辅佐临时大总统负其责任。临时大总统任命国务员须得参议院之同意（注：《孙中山全集》第二卷，中华书局，1982年版，第223页。）。1912年1月发布的《中华民国临时政府中央行政各部及其权限》（注：《临时政府公报》1912年1月31日第3号。）规定，各部设总长一人，次长一人。次长辅佐部长，整理部务，监督各局职员。次长由大总统简任，次长以下各员，由各部长按事之繁简，酌定人数。同时规定司法部长的职责是：关于民事、刑事、非讼事件、户籍、监狱、保护出狱人事务，并其他一切司法行政事务，监督法官。以后在《中华民国各部官职令通则》中，又重申上述规定。
司法部于1912年1月成立。部长伍廷芳，次长吕志伊。依照《司法部官职令草案》（共5条）的规定，司法部内设置承政厅和法务司、狱务司两司，设有秘书长、秘书、参事、司长、签事、主事、录事各职员。后来参议院通过了《司法部官制》（7条），规定了司法部总长及承政厅和各司的职责，以及各类职员的定额。司法部制定的《司法部分职细则》，具体规定司法部各厅、司所属各科及各类职员的分管事项。使司法部的组织机构及其职责分工，一目了然。
（一）承政厅的组织与职责
承政厅设有秘书长、参事、秘书及六科。
秘书长，承部长之命，掌管机要文书，并总理承政厅事务。参事，承部长之命，掌理审议及草拟稿案事务。秘书，承上官之命，分掌承政厅事务。承政厅内设以下6科：
1.铨叙科 掌全国法官及其他职员之考试、视察、任免及陪审员、辩护士之身份名籍等事项。
2.经画科 掌全国审判厅之设置、废止，审判管辖区及其废更事项。
3.统计科 掌调制全国审判厅民刑诉讼案件及监狱之统计事项。
4.稽核科 掌稽核全国审判诉讼费用、罚金及没收物品等事项。
5.文牍科 掌理一切公牍函电事项。
6.交涉科 掌理华洋会审，及犯人引渡，并其他涉外事项。
以上各科各置科长一人，科员若干人，由部长酌定。
承政厅内设置下列事务官：(1)庶务官，掌本部厅司各庶务，掌理一切夫役人等事务。(2)会计员，掌收支本部金钱事项。(3)收发员，掌收发本部文牍事项。(4)监印员，掌保管及启用本部印章事项。
（二）法务司的组织与职责
法务司设司长1人，承部长之命，总理本司一切事务。设立以下4科：
1.民事科 掌全国民事诉讼，及非诉事件之报告存案事项。
2.刑事科 掌全国刑事诉讼，及报告存案事项。
3.户籍科 掌全国户籍之报告存案事项。
4.执行科 掌赦免、减刑、复权及执行死刑事项。
（三）狱务司的组织与职责
狱务司设司长1人，承部长之命，总理本司一切事务。设以下3科：
1.经画科 掌全国监狱之设置，废止及变更事项。
2.监视科 掌监督全国狱官，视察罪犯习艺所，及假出狱、免幽闭、出狱人保护事项。
3.营缮科 掌全国监狱之建筑事项。
以上各科各置科长1人，科员由司长酌量事务之繁简，呈部长定置。
二、各级审判机关体制建设的初步方案
南京临时政府成立后，对全国各级审判机关的体制，即着手调查研究，并拟制方案。由于时间短促，尚未完成整个立法程序，只是对某些准备工作的设想和初步方案，但从中可以窥见审判机关体制改革的轮廓。
（一）临时中央裁判所和特别法庭
《修正中华民国临时政府组织大纲》第六条规定：“临时大总统得参议院之同意，有设立临时中央审判所之权。”《中华民国临时约法》第48条规定：“法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。法院之编制及法官之资格，以法律定之。”第41条规定：“临时大总统受参议院弹劾后，由最高法院全院审判官互选九人组织特别法庭审判之。”
从以上规定可以看出，当时的构想是，在中央暂时设立“临时中央审判所”，待条件成熟时，正式成立“最高法院”。必要时，最高法院得组织“特别法庭”。至于全国法院的设置与编制，由法律另行规定。
根据上述规定，司法部拟制《临时中央裁判所官制令草案》，呈送大总统。在呈文中指出：本部经已成立，所有全国裁判所各官制令，自应陆续编定，以重法权，而便执行。兹由本部拟就《临时中央裁判所官制令草案》15条，另册缮就，理合备文一并呈送钧案，交法制院审定后，咨由参议院议决，再请察核颁布施行。孙中山当即以《大总统令法制局审定临时中央裁判所草案文》，发送法制局审定呈复。1912年3月20日《司法部批法学士辛汉等组织高级法院呈》，指出：所拟请组织上诉机关，洵为切要。惟本部已拟就临时中央裁判所官制令草案，呈请大总统咨交参议院议决后，即可发表施行。但在临时政府存续期间，没有完成该法案的立法程序。据查1912年3月12日《民立报》，只刊登司法部的原呈和大总统令，没有公布该草案的全文，故对临时中央裁判所的组织状况，毫无所知。
（二）司法部关于建立各级审判厅检察厅的若干规定
1.司法部关于调查各省审判、检察厅的咨文
1912年2月《司法部咨各都督调查裁判检察厅及监狱文》，指出本部成立，拟实行司法独立，改良全国裁判所及监狱，以保护人民生命财产，亟应统筹全局，力图进步，现在正督饬各职员分科办理。但因民国初建，本部既无卷案可稽，各省司法事务多不一致，非自行调查明确，不足以谋司法之改良。特请各省都督办理下列事务：(1)咨送裁判所及监狱调查两表样式，请转饬所属各府厅州县，将所有审判、检察各厅及监狱，已成立者若干处，按表式分别填写。(2)凡未成立审判、检察各厅及监狱
2.司法部对各地成立审判、检察机关的批文
(1)对江宁地方审判检察厅呈请立案的批文 1912年3月20日《司法部批江宁地方审判厅厅长杨年报请备案呈》和《司法部批江宁地方检察厅厅长刘焕报请立案呈》，指出该厅既于光复之初，由前江苏都督委任组织成立，应即准予立案，嗣后务率各该员等，认真供职。”
(2)关于高等、地方审判检察厅不得相互兼任的批文 1912年3月《司法部批江宁地方审判检察厅长杨年、刘焕组织高等审判检察两厅请备案呈》，批文指出：查审判检察各厅，关于人民生命财产至为重要。各国法律均无各级兼任之规定。该审判检察两长，以南京民国首都不能无上诉机关，亦应先行据情禀报核准，俟呈请大总统后，方能委任开办。该呈等竟于上月28日组织高等审判检察两厅，所有办事人员仍以该地方人员兼任，殊属不合，所请备案，实 《南京临时政府司法行政法规考察研究》
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近年来，对辛亥革命时期南京临时政府制定的法律法规，进行了比较系统的整理，搜集到一些过去很少被人引用的文献史料，特别是从《民立报》上发现一篇孙中山的重要复信，从而深感南京临时政府对于法制建设，十分重视。上自大总统和参议院，下至各部局的行政首脑，以及许多社会活动家和各界人士，不仅政治热情很高，而且具有较强的法律意识，因而积极参与各项立法和议政活动。在南京临时政府存续的三个月内，尽管处在紧张的战争环境和“南北议和”的特殊条件下……
南京临时政府的行政法规，范围很广泛。按部门分类，大体上可分为军事行政法规、内务警政法规、教育法规、外事法规、财政金融法规、经济管理法规、交通邮电法规、司法行政法规，以及有关地方政权的法规。上述各行政法规，都值得进行系统研究。本文着重对南京临时政府的司法行政法规，进行简要考察，以便有所启示，从中吸取某些可资借鉴的东西。
二、司法部的组织法规
《中华民国临时约法》规定：国务总理及各部总长，均称为国务员，辅佐临时大总统负其责任。临时大总统任命国务员须得参议院之同意（注：《孙中山全集》第二卷，中华书局，1982年版，第223页。）。1912年1月发布的《中华民国临时政府中央行政各部及其权限》（注：《临时政府公报》1912年1月31日第3号。）规定，各部设总长一人，次长一人。次长辅佐部长，整理部务，监督各局职员。次长由大总统简任，次长以下各员，由各部长按事之繁简，酌定人数。同时规定司法部长的职责是：关于民事、刑事、非讼事件、户籍、监狱、保护出狱人事务，并其他一切司法行政事务，监督法官。以后在《中华民国各部官职令通则》中，又重申上述规定。
司法部于1912年1月成立。部长伍廷芳，次长吕志伊。依照《司法部官职令草案》（共5条）的规定，司法部内设置承政厅和法务司、狱务司两司，设有秘书长、秘书、参事、司长、签事、主事、录事各职员。后来参议院通过了《司法部官制》（7条），规定了司法部总长及承政厅和各司的职责，以及各类职员的定额。司法部制定的《司法部分职细则》，具体规定司法部各厅、司所属各科及各类职员的分管事项。使司法部的组织机构及其职责分工，一目了然。
（一）承政厅的组织与职责
承政厅设有秘书长、参事、秘书及六科。
秘书长，承部长之命，掌管机要文书，并总理承政厅事务。参事，承部长之命，掌理审议及草拟稿案事务。秘书，承上官之命，分掌承政厅事务。承政厅内设以下6科：
1.铨叙科 掌全国法官及其他职员之考试、视察、任免及陪审员、辩护士之身份名籍等事项。
2.经画科 掌全国审判厅之设置、废止，审判管辖区及其废更事项。
3.统计科 掌调制全国审判厅民刑诉讼案件及监狱之统计事项。
4.稽核科 掌稽核全国审判诉讼费用、罚金及没收物品等事项。
5.文牍科 掌理一切公牍函电事项。
6.交涉科 掌理华洋会审，及犯人引渡，并其他涉外事项。
以上各科各置科长一人，科员若干人，由部长酌定。
承政厅内设置下列事务官：(1)庶务官，掌本部厅司各庶务，掌理一切夫役人等事务。(2)会计员，掌收支本部金钱事项。(3)收发员，掌收发本部文牍事项。(4)监印员，掌保管及启用本部印章事项。
（二）法务司的组织与职责
法务司设司长1人，承部长之命，总理本司一切事务。设立以下4科：
1.民事科 掌全国民事诉讼，及非诉事件之报告存案事项。
2.刑事科 掌全国刑事诉讼，及报告存案事项。
3.户籍科 掌全国户籍之报告存案事项。
4.执行科 掌赦免、减刑、复权及执行死刑事项。
（三）狱务司的组织与职责
狱务司设司长1人，承部长之命，总理本司一切事务。设以下3科：
1.经画科 掌全国监狱之设置，废止及变更事项。
2.监视科 掌监督全国狱官，视察罪犯习艺所，及假出狱、免幽闭、出狱人保护事项。
3.营缮科 掌全国监狱之建筑事项。
以上各科各置科长1人，科员由司长酌量事务之繁简，呈部长定置。
二、各级审判机关体制建设的初步方案
南京临时政府成立后，对全国各级审判机关的体制，即着手调查研究，并拟制方案。由于时间短促，尚未完成整个立法程序，只是对某些准备工作的设想和初步方案，但从中可以窥见审判机关体制改革的轮廓。
（一）临时中央裁判所和特别法庭
《修正中华民国临时政府组织大纲》第六条规定：“临时大总统得参议院之同意，有设立临时中央审判所之权。”《中华民国临时约法》第48条规定：“法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。法院之编制及法官之资格，以法律定之。”第41条规定：“临时大总统受参议院弹劾后，由最高法院全院审判官互选九人组织特别法庭审判之。”
从以上规定可以看出，当时的构想是，在中央暂时设立“临时中央审判所”，待条件成熟时，正式成立“最高法院”。必要时，最高法院得组织“特别法庭”。至于全国法院的设置与编制，由法律另行规定。
根据上述规定，司法部拟制《临时中央裁判所官制令草案》，呈送大总统。在呈文中指出：本部经已成立，所有全国裁判所各官制令，自应陆续编定，以重法权，而便执行。兹由本部拟就《临时中央裁判所官制令草案》15条，另册缮就，理合备文一并呈送钧案，交法制院审定后，咨由参议院议决，再请察核颁布施行。孙中山当即以《大总统令法制局审定临时中央裁判所草案文》，发送法制局审定呈复。1912年3月20日《司法部批法学士辛汉等组织高级法院呈》，指出：所拟请组织上诉机关，洵为切要。惟本部已拟就临时中央裁判所官制令草案，呈请大总统咨交参议院议决后，即可发表施行。但在临时政府存续期间，没有完成该法案的立法程序。据查1912年3月12日《民立报》，只刊登司法部的原呈和大总统令，没有公布该草案的全文，故对临时中央裁判所的组织状况，毫无所知。
（二）司法部关于建立各级审判厅检察厅的若干规定
1.司法部关于调查各省审判、检察厅的咨文
1912年2月《司法部咨各都督调查裁判检察厅及监狱文》，指出本部成立，拟实行司法独立，改良全国裁判所及监狱，以保护人民生命财产，亟应统筹全局，力图进步，现在正督饬各职员分科办理。但因民国初建，本部既无卷案可稽，各省司法事务多不一致，非自行调查明确，不足以谋司法之改良。特请各省都督办理下列事务：(1)咨送裁判所及监狱调查两表样式，请转饬所属各府厅州县，将所有审判、检察各厅及监狱，已成立者若干处，按表式分别填写。(2)凡未成立审判、检察各厅及监狱
者，应规仿新制，赶速设置，总期逐渐改良完善，一扫从前黑暗时代之恶习。
2.司法部对各地成立审判、检察机关的批文
(1)对江宁地方审判检察厅呈请立案的批文 1912年3月20日《司法部批江宁地方审判厅厅长杨年报请备案呈》和《司法部批江宁地方检察厅厅长刘焕报请立案呈》，指出该厅既于光复之初，由前江苏都督委任组织成立，应即准予立案，嗣后务率各该员等，认真供职。”
(2)关于高等、地方审判检察厅不得相互兼任的批文 1912年3月《司法部批江宁地方审判检察厅长杨年、刘焕组织高等审判检察两厅请备案呈》，批文指出：查审判检察各厅，关于人民生命财产至为重要。各国法律均无各级兼任之规定。该审判检察两长，以南京民国首都不能无上诉机关，亦应先行据情禀报核准，俟呈请大总统后，方能委任开办。该呈等竟于上月28日组织高等审判检察两厅，所有办事人员仍以该地方人员兼任，殊属不合，所请备案，实 《南京临时政府司法行政法规考察研究》
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