中国物流发展战略与物流体制改革

达到宏观经济效益和微观经济效益的统一,使物流系统整体合理化,就必须打破行业界限和部门分割,走社会化、专业化道路,变分散的一家一户办物流的小生产方式为集约化的综合物流生产方式。

长期以来,在中国经济领域里,物流并不是一个独立的产业,而是若干个行业的综合和协作,主要包括交通运输、邮电通讯、商业物资和对外贸易等部门的有关企业。随着市场经济体制的建立,上述各行业在政企分工的条件下通过资产为纽带的联合,使物流形成独立的产业成为可能。但是由于管理体制改革的滞后,部门分割、条块分割、政企不分的状况依然存在,使物流业的发展大大落后于市场经济的需要。为了加快物流体制改革,必须在以下几个方面采取切实的行动。

1?加强政府对物流工作的领导,建立权威的组织协调机构

物流业(包括运输业、仓储业、商业、物资业和对外贸易业等)是第三产业的基础产业,经过多年的建设,物流业赖以发展的物质基础已经具有相当规模。但是由于管理体制改革滞后,使得物流业发展不快,处于“小、多、散、弱”的状态,社会化、专业化程度低,社会物流整体效益差。现在我们要大力发展物流业,仅靠某几个部门或行业自我封闭式的发展是难以达到目的的。应当像过去抓联运、集装箱运输和散装水泥推广等工作一样,国家设立具有统一协调职能的专门工作机构,组织各有关部门,共同推动全国物流的各项工作。建议由国家计委或者国家经贸委牵头,交通、铁道、国内贸易、外经贸易等有关部委参加,组成一个高层次的领导机构,统一领导全国物流发展工作,组织各方面力量,尽快制定规划和各项政策,并纳入到“十五”计划之中使我国物流业在进入21世纪初期能以较快的速度发展。

2?重视对物流科学技术的研究工作。目前国内已有不少部门和大专院校设立了专门的物流研究机构或科研项目,但这些工作大都是分散的、独立的。物流的是一个系统工程,只有在统一协调、科学规划的指导下,各个有关部门分别按照系统发展的要求开展技术、经济和管理等专业化的研究,才能使我国物流业发展走向健康轨道。因此,建议由一个部门(比如中国物流学会)牵头,在政府部门支持帮助下,组织全国的有关科研教育单位的专业力量,研究制定物流科学的具体研究计划,分别对企业物流、社会物流的技术、经济、管理等问题开展系统的研究工作。

3?加快制定有关配套政策措施的步伐。国家已经确立了“九五”至2010年的国民经济和社会发展的大政方针,尽快制定一系列具体的配套政策、措施是保证大政方针实现的关键。对于物流业来说,当务之急就是尽快制定政策或者建立健全有关法规,来规范市场流通秩序和流通企业的经营行为,指导物流行业的发展,协调部门、条块关系,促进流通和生产的共同发展。目前全国正在兴起一股“物流”热,这是好事,但也出现一些不正常的现象,不少行业或部门都热衷于搞物流中心、交易中心或配送中心。同一个城市里一下子出现好几个中心,“鸡犬之声相闻,老死不相往来”,钱花了不少,效益不大。这种一窝蜂式的作法已经有过多次的教训。国家政策鼓励企业走集约化、规模化的路子,但由于改革中政策的不配套使企业在进行现代企业制度改造中困难重重。所以,必须加强对这项工作的领导,加快制定符合建立社会主义市场经济体制要求的相互配套和有可操作性的政策、措施。

《中国物流发展战略与物流体制改革(第4页)》