京津塘高速公路给我国公路建设带来了什么

一、前言

　　京津塘高速公路是由国务院批准，利用世界银行贷款，实行国际竞争性招标，采用国际惯例FIDIC条款和工程监理制度建设而成的。自1990年9月陆续分段通车以来，未出现明显质量事故，行车迅速、平稳、舒适，经济效益、社会效益大大超出了预计，受到了国内外各界的广泛好评。?京津塘高速公路在我国公路建设历史上具有划时代的意义，它给我们带来了新的观念、新的技术、新的制度，标志着我国公路建设的技术和管理水平进入了世界先进行列，为我国公路建设管理体制的深入改革，成功地闯出了一条新路。由于我曾参与这条路从筹建到建成验收全过程的技术咨询，为了保存这条路的史料，现把我个人实践的主要观感叙述如下，以供同行参考。

二、完善的勘测设计是精心施工的必要条件

　　没有完善的设计，就不可能有好的施工、好的工程质量。解放后40年来的几条大的国防公路建设，一直是建立指挥部，以行政命令组织施工。任务由上级分派，资金由上级支付，指挥由未曾干过公路的行政领导或部队首长担任。加之任务急，时间短，多数是边设计，边施工，少数是勘测设计一次完成，根本谈不上像京津塘高速公路那样经过踏勘、初测、初查、复测、复查、设计，会审、批准等程序。由于边设计，边施工，结果是返工多、浪费大、质量低劣、支付失控、工期拖长。也曾使得施工负责同志认识到没有设计就不能施工，但是谁也没有从改革管理体制上找原因，等到下次工程来了，又换来一批新人，仍然重复以上的作法。直到这次京津塘高速公路的修建，才从根本上解决了这个问题，这其中有外来的压力，是通过外因促使内因发生变化的。

　　京津塘高速公路是利用世界银行贷款的，世界银行规定必须组成京津塘高速公路联合公司，依照FIDIC条款，采用国际竞争性招标组织施工。为了招标，就必须有详细可靠的勘测设计文件，及由此产生的适合本条路的专用条款、技术规范、设计和施工图纸、工程量清单，这些统称为招标文件，并在招标时出售给全世界打算投标的承包商，让他们都以此为根据提出投标书，公开竞争。

　　早在1973年，交通部就组织专家到京津塘沿线地区进行现场踏勘和技术经济论证。1977年成立了5个测设队、1个大桥队、3个钻探队，完成了全路的测量外业并编制初步设计。1979年进行互通式立交设计、天津至塘沽间软土地基的勘探与处理，以及重点路段土基CBR的研究和初步设计的技术总结。1982年提出京津塘高速公路建设项目可行性研究报告。1984年初再次成立3个测设队、1个大桥队、2个钻探队、2个试验站、2个软土地基和路面结构研究小组及7个专业设计组进行复测，编制设计文件并进行施工图绘制。年底组织全国有关单位与专家进行会审，报送初审意见。1986年1月交通部编报修改设计任务书。同年7月国家计委正式批复设计任务书，并由交通部组织全国有关单位及专家进行第二次会审。经交通部再一次研究，最后批准设计文件。至此京津塘高速公路全部测设工作才算基本完成。其中比较大的问题，都经过反复测设研究。这里举一个例子，即如何处理通道设计问题。因为高速公路是全封闭的，对沿线农民的交通、耕种、收获均带来了一些问题，如何设计好，这是我国高速公路建设上特有的难题。京津塘高速公路北京段全长35公里，位于北京市的平原区，原计划约2公里建一个高2米的通道，地方要求每500米建一个通道，通道高度2? 5米，这将给纵断面设计及全线景观带来了诸多不利。经与地方多次协商，最终决定全长35公里的北京段共修32座人行通道，平均1公里多1座，通道高2?2米。为使雨季时不积水，在通道出口处增加了柴油泵站。这个例子旨在说明一条路的建设施工前的勘测设计是何等重要!众所周知，判定一条路的好坏，主要的是看通车后，它的交通量及行车速度这两个基本要素是否都能满足设计要求。如能满足，就可以说明它的纵坡、横断面、视距、平曲线半径等线形条件以及路面结构、桥涵质量都是比较好的。京津塘高速公路通车近10年，事实证明，以上各项都能达到标准，这也说明勘测设计起了关键性作用。?

三、按照世行“采购指南”实行国际竞争性招标，选择承包商

　　严格地讲，招标与投标是买方与卖方两个方面的工作，是市场经济的一种竞争方式，以达到货比三家从中择优的目的。对于土木工程的公路施工招标来说，择优目标主要有工程质量优秀、施工技术先进、建设周期最短、合同标价低廉四个目标，但是要达到这四个目标是很难的，只能按业主的需要和投资能力，侧重其中2～3个目标，作为评选标准。综合评比众多投标方的优缺点，优胜劣汰，确定合适的中标方。为了能分出真正的优势，招标工作必须在公正、公平的基础上竞争，即要求招标应有统一的标准，制订统一的招标文件，使所有参加投标的承包商在同一标准下竞争报价，进行比赛，以作出公平合理的竞标裁判。

　　现在来看京津塘高速公路是如何进行国际竞争性招标选择承包商的。

　　在京津塘高速公路勘测设计文件图纸全部完成后，澳大利亚以蒙赛尔为首的咨询专家组19人，与我国工程技术人员约100余人，编制招标文件、投标书、投标人须知。从我国的实际情况出发，既考虑工程规模，又考虑行政地区，决定北京市至河北省为第1合同，河北省至天津市段为第2合同，天津市至塘沽为第3合同，天津市至溏沽段内宜兴埠至徐庄子的高架桥列为第4合同，交通工程部分如交通监控、通讯、收费系统列为第5合同。每一个合同的招标文件包含4卷：第1卷合同条款。第2卷技术规范。第3卷工程量清单、技术格式和资料表格。第4卷为设计图纸。经过审查补充完善，共约4，000张图纸已达到施工图的要求，其规格、符号与国际常用的一致。总计京津塘高速公路全套设计和招标文件有94本，用中文、英文两种文字编写，共为188本，并报送世界银行审阅