试论信息公开在我国建立的可行性
奏或者可能二者兼儿有之。知识将永远统治无知，因而准备成为他们自己主任的人一定要用知识富裕的力量武装自己。” ⑤
其次，出于利益冲突考虑或者为了进行地方保护。在我国虽然是实行市场经济，但社会主义国家，政府仍然是市场的主导，政府手里尚掌握有控制市场主体的准入、市场资源的配置等关系公民个人与群体切身利益的实权。实施行政公开之后，无疑会使一部分领导对权力失去操纵能力，这对于一贯喜欢将权力玩与股掌间的人来说是非常不能接受的。他们信奉“民可使由之不可使知之”的愚民思想，将手中的权术神秘化、私人化，大搞权钱交易、损公肥私的勾当，极大地损害了政府在公众中的形象。
另外就是制度的不健全。这是一个非常重要的原因。制度上的缺陷导致外部机制的软弱，仅靠道德的约束是远远不能达到法治的目的的。“一个法律程序是正当的，至少意味该程序能够满足程序正义的基本要求。因为这是使某个法律程序具备规定性和正当性的必要条件”⑥因此必须从制度上入手，只有依靠国家的强制力和制度的惯性，才能使局面得到根本性的扭转。
此外，公开内容本身还很狭窄。现行制度关于行政公开内容的规定非常不完善，最大的缺点表现在对于除外事项的解释过于宽泛。如对于行政公开的一般的界定是“除国家规定保密以外的其他事物”，这样的界定实际上是非常不明确的。如对行政公开的定义是行政主体在行使行政职权是，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权有关的事项。但具体到何为国家机密、个人隐私和商业秘密，其确定标准还不明确，国家在此可以有很大的自由裁量权。
四、对我国确立行政公开原则及制度的立法思考
其实，我国宪法第27条、第41条都提出了要依靠人民群众，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。同时对公民的申诉、控告或检举都要负责处理。这里的规定其实都暗含了对行政公开这一制度的确认。
那么对于然后在我国的法律制度中体现行政公开这一原则呢，有的学者认为，在即将酝酿当中的《行政程序法》里，把行政公开制度作为一个基本原则，体现它的重要地位。但笔者的看法，这中做法还不够达到公开行政的目的。很显然，《行政程序法》仅仅是在行政行为的一些普遍环节作出了指导性规定，对具体规范行政行为如何公开，可能规定很粗略，而且也不可能予以详尽的规定。因此有必要再制定一部单行法，专门来落实行政公开制度。在这方面，西方国家早就有成功经验放在我们面前，如美国1966年的《情报自由法》、1976年通过的《阳光下的政府法》、1972年的《联邦咨询委员会法》以及1974年的《隐私权法》中也有关于行政公开的内容。从更长远的角度来看，我国也有制定单行《行政公开》的必要。按照公共选择理论，行政公开化在很大程度上是与行政机关及其工作人员的利益相冲突的，尤其是对那些官僚主义严重、具有私心杂念的人而言更是如此。所以要保证公民知情权，知政权的落实，就必须对政府部门公开行政信息的要求上升到具有强制效力的法律高度。
制定我国的《行政公开法》，应当包括以下几个方面：
1．行政公开的范围。《行政公开法》应该对哪些应当公开、哪些可以公开、哪些又不能公开的事项做出明确的规定，这样就避免在日后的实践中，行政机关找出种种借口和理由来规避法律的制裁。鉴于我国的行政公开法律制度还是刚刚起步，不能强行一步到位，所公开事项还需要逐步放开，所以可以采取分步骤的进行的方式，即初步立法是，可以采取列举式方法，明确行政机关需要想公众公开的内容。一旦这一法律精神在公众当中立足了，行政公开的内容也要进一步扩大的时候，就可以采取排除方式，将不能公开的事项一一列举。现在通行的是将国家安全、国防、外交等事务以及涉及商业秘密和个人隐私作为不予公开的事项。此外，行政机关对不予公开是事项应当承担举证责任。
2．行政公开的程序。尤其是在依行政相对人申请向其或社会公开有关信息的程序中，行政机关对是否公开有比较大自由裁量权，如果在法律上没有明确严格的规定，那么行政机关就很有可能滥用自由裁量权，损害当事人的知情权。而同时在我国，对自然公正原则上，法院所采取的措施又很难作到令人满意。
3．关于法律责任和事后的救济制度。在现代国家的行政公开制度中已经普遍建立了行政公开的法律救济原则。我国现行的行政公开制度中对权利主体的救济权利规定的很少，也很粗糙。因此在以后的法律中，不仅要赋予当事人查阅卷宗的权利，而且要赋予当事人就行政公开享有的行政救济，直到请求司法审查。
总之，行政公开的实现是一个系统工程，它不但需要来自外部的监督和制约，也需要源自内部的程序设置，因此必须要有一个严密的法律体系来规范各方面的行为，使行政公开原则得以落实。以上是笔者的管窥之见，虽然在这一过程中还会存在诸多问题，但相信必将随着政府法治的推进得到很好的解决，而行政公开原则也必将发挥其真正之价值。
① 应松年 陈本天 《政府信息公开制度法律已经》国家行政学院学报 2002.4
② 吕梅 《行政公开制度在我国的构建》 行政法学研究 2002.2
③ 章剑生 《论行政程序法上的行政公开原则》 浙江大学学报 2002年12月
④《美国行政法》法制出版社 1995. 552
⑤ 转引《行政与法》，长春，2000年第2期，第49页
⑥ 转引《行政法论丛》第3卷 罗豪才 王锡锌 《行政程序法与现代法治国家》
行政法/（英）韦德（Wade,H.W.R.）著；徐炳等译.——北京 中国大百科全书出版社，1997，2
《美国行政法》 曾繁正等译——红旗出版社 ，1998，10
《法国行政法》 王名扬著——北京 中国政法大学出版社 1997，5
《中国行政程序法法典化》 杨海坤 黄学贤/著 ——北京 法律出版社1999
《现代行政法原理》 熊文钊著——北京 法律出版社 2000，9
《法律的正当程序》 （英）丹宁勋爵著；李克强 刘庸安等译——北京 法律出版社 1999，11
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其次，出于利益冲突考虑或者为了进行地方保护。在我国虽然是实行市场经济，但社会主义国家，政府仍然是市场的主导，政府手里尚掌握有控制市场主体的准入、市场资源的配置等关系公民个人与群体切身利益的实权。实施行政公开之后，无疑会使一部分领导对权力失去操纵能力，这对于一贯喜欢将权力玩与股掌间的人来说是非常不能接受的。他们信奉“民可使由之不可使知之”的愚民思想，将手中的权术神秘化、私人化，大搞权钱交易、损公肥私的勾当，极大地损害了政府在公众中的形象。
另外就是制度的不健全。这是一个非常重要的原因。制度上的缺陷导致外部机制的软弱，仅靠道德的约束是远远不能达到法治的目的的。“一个法律程序是正当的，至少意味该程序能够满足程序正义的基本要求。因为这是使某个法律程序具备规定性和正当性的必要条件”⑥因此必须从制度上入手，只有依靠国家的强制力和制度的惯性，才能使局面得到根本性的扭转。
此外，公开内容本身还很狭窄。现行制度关于行政公开内容的规定非常不完善，最大的缺点表现在对于除外事项的解释过于宽泛。如对于行政公开的一般的界定是“除国家规定保密以外的其他事物”，这样的界定实际上是非常不明确的。如对行政公开的定义是行政主体在行使行政职权是，除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权有关的事项。但具体到何为国家机密、个人隐私和商业秘密，其确定标准还不明确，国家在此可以有很大的自由裁量权。
四、对我国确立行政公开原则及制度的立法思考
其实，我国宪法第27条、第41条都提出了要依靠人民群众，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。同时对公民的申诉、控告或检举都要负责处理。这里的规定其实都暗含了对行政公开这一制度的确认。
那么对于然后在我国的法律制度中体现行政公开这一原则呢，有的学者认为，在即将酝酿当中的《行政程序法》里，把行政公开制度作为一个基本原则，体现它的重要地位。但笔者的看法，这中做法还不够达到公开行政的目的。很显然，《行政程序法》仅仅是在行政行为的一些普遍环节作出了指导性规定，对具体规范行政行为如何公开，可能规定很粗略，而且也不可能予以详尽的规定。因此有必要再制定一部单行法，专门来落实行政公开制度。在这方面，西方国家早就有成功经验放在我们面前，如美国1966年的《情报自由法》、1976年通过的《阳光下的政府法》、1972年的《联邦咨询委员会法》以及1974年的《隐私权法》中也有关于行政公开的内容。从更长远的角度来看，我国也有制定单行《行政公开》的必要。按照公共选择理论，行政公开化在很大程度上是与行政机关及其工作人员的利益相冲突的，尤其是对那些官僚主义严重、具有私心杂念的人而言更是如此。所以要保证公民知情权，知政权的落实，就必须对政府部门公开行政信息的要求上升到具有强制效力的法律高度。
制定我国的《行政公开法》，应当包括以下几个方面：
1．行政公开的范围。《行政公开法》应该对哪些应当公开、哪些可以公开、哪些又不能公开的事项做出明确的规定，这样就避免在日后的实践中，行政机关找出种种借口和理由来规避法律的制裁。鉴于我国的行政公开法律制度还是刚刚起步，不能强行一步到位，所公开事项还需要逐步放开，所以可以采取分步骤的进行的方式，即初步立法是，可以采取列举式方法，明确行政机关需要想公众公开的内容。一旦这一法律精神在公众当中立足了，行政公开的内容也要进一步扩大的时候，就可以采取排除方式，将不能公开的事项一一列举。现在通行的是将国家安全、国防、外交等事务以及涉及商业秘密和个人隐私作为不予公开的事项。此外，行政机关对不予公开是事项应当承担举证责任。
2．行政公开的程序。尤其是在依行政相对人申请向其或社会公开有关信息的程序中，行政机关对是否公开有比较大自由裁量权，如果在法律上没有明确严格的规定，那么行政机关就很有可能滥用自由裁量权，损害当事人的知情权。而同时在我国，对自然公正原则上，法院所采取的措施又很难作到令人满意。
3．关于法律责任和事后的救济制度。在现代国家的行政公开制度中已经普遍建立了行政公开的法律救济原则。我国现行的行政公开制度中对权利主体的救济权利规定的很少，也很粗糙。因此在以后的法律中，不仅要赋予当事人查阅卷宗的权利，而且要赋予当事人就行政公开享有的行政救济，直到请求司法审查。
总之，行政公开的实现是一个系统工程，它不但需要来自外部的监督和制约，也需要源自内部的程序设置，因此必须要有一个严密的法律体系来规范各方面的行为，使行政公开原则得以落实。以上是笔者的管窥之见，虽然在这一过程中还会存在诸多问题，但相信必将随着政府法治的推进得到很好的解决，而行政公开原则也必将发挥其真正之价值。
① 应松年 陈本天 《政府信息公开制度法律已经》国家行政学院学报 2002.4
② 吕梅 《行政公开制度在我国的构建》 行政法学研究 2002.2
③ 章剑生 《论行政程序法上的行政公开原则》 浙江大学学报 2002年12月
④《美国行政法》法制出版社 1995. 552
⑤ 转引《行政与法》，长春，2000年第2期，第49页
⑥ 转引《行政法论丛》第3卷 罗豪才 王锡锌 《行政程序法与现代法治国家》
行政法/（英）韦德（Wade,H.W.R.）著；徐炳等译.——北京 中国大百科全书出版社，1997，2
《美国行政法》 曾繁正等译——红旗出版社 ，1998，10
《法国行政法》 王名扬著——北京 中国政法大学出版社 1997，5
《中国行政程序法法典化》 杨海坤 黄学贤/著 ——北京 法律出版社1999
《现代行政法原理》 熊文钊著——北京 法律出版社 2000，9
《法律的正当程序》 （英）丹宁勋爵著；李克强 刘庸安等译——北京 法律出版社 1999，11
《试论信息公开在我国建立的可行性(第2页)》
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