论我国公证诚信制度的构筑/冯兴吾法律论文网
德和职业地位。公证员职业化建设，就是要根据公证规定性和公证员职业特定性，采取一系列措施，培养公证员的职业素养，提高公证员队伍的整体素质。
1、建立科学的公证员职业管理机制。
一是公证员必须由具有专门职业素养的人担任。只有对公证员的职业操守、专业能力、业务表现、执法形象有特殊的要求，使其具有与所从事的职业相称的法律教育背景、法律信仰、法律意识、法律知识等，才能保证公证功能的实现。根据公证行业的性质和特性，建立一套切实可行的制度和措施，对通过统一司法考试并申请从事公证工作的人员的业务能力、道德品质进行考核，建立和完善相应的实习制度，吸收更多文化素质高、业务能力强、道德品质过硬的新人进入公证队伍。
二是公证员必须以公证为职业。一方面，公证员以公证为职业，按照宪法、法律等的规定，依据法定的程序，运用特有的技能和手段，以专业化的语言、行为和思维方式，在严格的规则的约束下，承办各类公证业务，切实履行公证员的职责。另一方面，公证员应独立、公正地行使职责，不得从事公证职责范围以外的活动。
三是对公证员实行专门管理，把公证员作为一支职业化队伍来管理，建立一套保证公证员职业化的制度。本文认为，应建立一套包括统一司法考试、培训、任职、回避、惩戒等的制度体系，培育具有共同职业传统、职业气质、职业意识、职业道德、职业能力、职业风格的公证员职业的共同体，真正提高公证员职业化建设的水平，建设一支高素质的公证员职业化队伍。
2、加强公证队伍职业道德建设，不断健全和完善公证职业道德规范。
道德是一种观念和形态的东西，作为意识形态的一个组成部分，它必定还要受到意识形态的其他部分的影响，如哲学、艺术、文化、政治、宗教等，其中，法律化的诚实信用观念对道德形态的诚实信用的影响是一种客观的事实。根据中国共产党中央印发的《公民道德建设实施纲要》和司法部印发的《公证员职业道德基本准则》，公证员必须“明礼诚信”，公证员执业必须公正、正义、理性、不偏不倚，非诚信者、非公道者不允许执业。WTO的最惠国待遇、国民待遇、互惠、透明度、关税减让和取消数量限制等六项基本原则，要求各成员国一致承诺，增加贸易政策透明度、实行非歧视的国民待遇、谋求共同发展，以实现政治的多极化、经济全球一体化、信息的网络化以实现趋势需要的“法律的世界性”、“规则的统一性”。这就要求公证员摒弃狭隘的民族主义和个人主义，根据《中华人民共和国公证暂行条例》、中华人民共和国司法部制定的《公证程序规则》等有关法律、法规的规定，对中外当事人一视同仁地提供高效、优质、便捷的公证法律服务，并不受任何非法行为的干涉，独立办理各类公证事务，促进正常贸易关系的发展，维护中国公证员的良好形象。
一要忠于事实，忠于法律。宪法是国家的根本大法，规定着当代中国基本的社会经济、政治制度、根本任务，各种基本原则、方针、政策，公民的基本权利和义务，各主要国家机关的组成和职权、职责等，在国家、社会生活中具有最高层次的法律效力。法律是指一切由立法机关制定的规范性文件。一部完善的宪法和一个良性的法律制度体系是现代法治社会的重要标志。公证员作为国家的法律工作者，最大的诚信就是要忠于宪法和法律，树立法律至上的崇高信念。
孔子说：“民无信不立”，“人而无信，不知其可也”，人不可无信，信作为一种极其重要的优良品德，为人处世所必备。公证员讲究的信，最重要的是事实和法律。公证员要坚持以事实为依据，以法律为准绳，按照真实合法的原则和法定的程序办理公证事务，应当自觉履行保密的法定义务，不得利用知悉的秘密为自己或他人谋利益。公证员在履行职责时，对发现的违法、违规或违反社会公德的行为，应当按照法律规定的权限，积极采取措施予以纠正、制止。
二要爱岗敬业、规范服务。《中华人民共和国公证暂行条例》第2条规定：“公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和合法权益。”因此，公证员应当珍爱公证事业，努力做到勤勉敬业、恪守职守，为当事人提供优质服务。在履行职责时，公证员应当告知当事人、代理人和参加人的权利和义务，并就权利和义务的真实意思做到明确解释，避免形式上的简单告知。在执行职务时，公证员应当平等、热情地对待当事人、代理人和参加人，并要充分注意到其民族、种族、国籍、宗教信仰、性别、年龄、健康状况、职业的差别，避免言行不慎使对方产生歧义。同时，公证员应当按规定的程序、期限办理公证事务，及时受理、审查、出证，不得因个人原因和其他主观因素拖延推诿。公证员在办理公证时，还应当注重礼仪，做到着装规范、举止文明，维护公证员的职业形象。
三要加强修养、提高素质。市场经济和法制建设的发展，对公证员的基本素质要求愈来愈高，公证员要适应国际化、专业化、信息化的挑战，就必须与时俱进，勤奋学习，努力钻研，不断提高自身的道德素养和业务素质，保证自己的执业品质和专业技能不断满足正确履行职责的需要，为公证事业的发展开创更广阔的空间。同时，公证员整体素质的提高，不仅仅是业务知识和技能方面，还应注重陶冶情操和职业修养，不得通过非正常程序或在不恰当场合，对其他公证员正在办理的公证事项或处理结果发表意见，也不得在公众场合或新闻媒体上，发表泄私愤、不负责任的有损公证严肃性和权威性的言论。现代伦理学家麦金泰尔教授在《追求美德》一书中提到：“只有那些具有正义德性的人才有可能知道怎样运用法律。”没有人相信一个道德水准低下的公证员作出的公证证明是值得信赖的。因此，公证活动不仅需要法律的规范与支持，还需要道德的大力支持。
四要清正廉洁、同业互助。公证员不仅对当事人讲诚信，对公证同行也要讲诚信。因此，公证员应当妥善处理个人事务，不得利用公证员的身份和职务为自己、家庭或他人谋取私人利益，也不得接受当事人及其代理人、利害关系人的答谢款待、馈赠财物和其他利益。尊重同行、公平竞争、同助互助、共谋发展是公证员之间保持良好合作关系的应当遵守的共同基本准则，公证员不得在任何场合损害其他同事的威信和名誉；不得利用新闻媒体或其他手段炫耀自己，贬损他人，排斥同行，为自己招揽业务；不得利用与行
三、建立证据收集、证据核查、审批、责任等制度，完善公证质量保证体系。
公证员是诚信的大使、操手，在其具体承办公证业务过程中要始终体现诚信。因为，所有这些证明以及证明文件的产生，都应由公证员运用诚信的原则加以解释或指导使用。
1、规范的证据收集制度。
证据的收集，是指受理各类公证时当事人应提供的基本证据的范围。由于主客观方面的原因，不同的公证员在承办公证业务时，有可能在要求当事人提供材料方面会有所差别，但其结果都是为了一个共同的目的，即证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性。而明确具体的证据收集制度，是公证员取证的依据，约束了工作不负责任、出了差错推脱责任的公证员，是公证质量保证合法的基础环节。这就要求做到原则性与灵活性相结合，拘束性与自由自定性相结合，既要有利于对公证员工作的随意性制约，又有利于调动公证员的积极性。
2、有效的核查制度。
当事人提供了证据材料，能否成为办证的依据，还有待于核对、审查。只有经过去伪存真、去粗取精，查对核实，才能作为办证的依据。首先，要逐个审查材料的内容，包括文字的正确性、准确性，重点审查材料与公证事项的联系程度，确定该材料是否必要。如法律行为公证中行为人是否具有相应的民事行为能力，意思表示是否真实，行为的内容和形式是否违反法律、法规、规章或者社会公共利益。最后，要对全部材料进行系统分析，由表及里，由此及彼，审查它们是否相互矛盾、相互统一，剔除与公证事项无关的材料，取得办证所需的主要材料。
3、规范的审批制度。
规范的审批主要包括规范的审查范围、规范的审批意见。规范的审批是指要明确审批人必须履行全面审查之责。审批人不仅要审查承办人提供的材料事实是否清楚，证据是否充分，还要根据报送材料确定是否需要补充材料、 《论我国公证诚信制度的构筑/冯兴吾法律论文网(第2页)》
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1、建立科学的公证员职业管理机制。
一是公证员必须由具有专门职业素养的人担任。只有对公证员的职业操守、专业能力、业务表现、执法形象有特殊的要求，使其具有与所从事的职业相称的法律教育背景、法律信仰、法律意识、法律知识等，才能保证公证功能的实现。根据公证行业的性质和特性，建立一套切实可行的制度和措施，对通过统一司法考试并申请从事公证工作的人员的业务能力、道德品质进行考核，建立和完善相应的实习制度，吸收更多文化素质高、业务能力强、道德品质过硬的新人进入公证队伍。
二是公证员必须以公证为职业。一方面，公证员以公证为职业，按照宪法、法律等的规定，依据法定的程序，运用特有的技能和手段，以专业化的语言、行为和思维方式，在严格的规则的约束下，承办各类公证业务，切实履行公证员的职责。另一方面，公证员应独立、公正地行使职责，不得从事公证职责范围以外的活动。
三是对公证员实行专门管理，把公证员作为一支职业化队伍来管理，建立一套保证公证员职业化的制度。本文认为，应建立一套包括统一司法考试、培训、任职、回避、惩戒等的制度体系，培育具有共同职业传统、职业气质、职业意识、职业道德、职业能力、职业风格的公证员职业的共同体，真正提高公证员职业化建设的水平，建设一支高素质的公证员职业化队伍。
2、加强公证队伍职业道德建设，不断健全和完善公证职业道德规范。
道德是一种观念和形态的东西，作为意识形态的一个组成部分，它必定还要受到意识形态的其他部分的影响，如哲学、艺术、文化、政治、宗教等，其中，法律化的诚实信用观念对道德形态的诚实信用的影响是一种客观的事实。根据中国共产党中央印发的《公民道德建设实施纲要》和司法部印发的《公证员职业道德基本准则》，公证员必须“明礼诚信”，公证员执业必须公正、正义、理性、不偏不倚，非诚信者、非公道者不允许执业。WTO的最惠国待遇、国民待遇、互惠、透明度、关税减让和取消数量限制等六项基本原则，要求各成员国一致承诺，增加贸易政策透明度、实行非歧视的国民待遇、谋求共同发展，以实现政治的多极化、经济全球一体化、信息的网络化以实现趋势需要的“法律的世界性”、“规则的统一性”。这就要求公证员摒弃狭隘的民族主义和个人主义，根据《中华人民共和国公证暂行条例》、中华人民共和国司法部制定的《公证程序规则》等有关法律、法规的规定，对中外当事人一视同仁地提供高效、优质、便捷的公证法律服务，并不受任何非法行为的干涉，独立办理各类公证事务，促进正常贸易关系的发展，维护中国公证员的良好形象。
一要忠于事实，忠于法律。宪法是国家的根本大法，规定着当代中国基本的社会经济、政治制度、根本任务，各种基本原则、方针、政策，公民的基本权利和义务，各主要国家机关的组成和职权、职责等，在国家、社会生活中具有最高层次的法律效力。法律是指一切由立法机关制定的规范性文件。一部完善的宪法和一个良性的法律制度体系是现代法治社会的重要标志。公证员作为国家的法律工作者，最大的诚信就是要忠于宪法和法律，树立法律至上的崇高信念。
孔子说：“民无信不立”，“人而无信，不知其可也”，人不可无信，信作为一种极其重要的优良品德，为人处世所必备。公证员讲究的信，最重要的是事实和法律。公证员要坚持以事实为依据，以法律为准绳，按照真实合法的原则和法定的程序办理公证事务，应当自觉履行保密的法定义务，不得利用知悉的秘密为自己或他人谋利益。公证员在履行职责时，对发现的违法、违规或违反社会公德的行为，应当按照法律规定的权限，积极采取措施予以纠正、制止。
二要爱岗敬业、规范服务。《中华人民共和国公证暂行条例》第2条规定：“公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和合法权益。”因此，公证员应当珍爱公证事业，努力做到勤勉敬业、恪守职守，为当事人提供优质服务。在履行职责时，公证员应当告知当事人、代理人和参加人的权利和义务，并就权利和义务的真实意思做到明确解释，避免形式上的简单告知。在执行职务时，公证员应当平等、热情地对待当事人、代理人和参加人，并要充分注意到其民族、种族、国籍、宗教信仰、性别、年龄、健康状况、职业的差别，避免言行不慎使对方产生歧义。同时，公证员应当按规定的程序、期限办理公证事务，及时受理、审查、出证，不得因个人原因和其他主观因素拖延推诿。公证员在办理公证时，还应当注重礼仪，做到着装规范、举止文明，维护公证员的职业形象。
三要加强修养、提高素质。市场经济和法制建设的发展，对公证员的基本素质要求愈来愈高，公证员要适应国际化、专业化、信息化的挑战，就必须与时俱进，勤奋学习，努力钻研，不断提高自身的道德素养和业务素质，保证自己的执业品质和专业技能不断满足正确履行职责的需要，为公证事业的发展开创更广阔的空间。同时，公证员整体素质的提高，不仅仅是业务知识和技能方面，还应注重陶冶情操和职业修养，不得通过非正常程序或在不恰当场合，对其他公证员正在办理的公证事项或处理结果发表意见，也不得在公众场合或新闻媒体上，发表泄私愤、不负责任的有损公证严肃性和权威性的言论。现代伦理学家麦金泰尔教授在《追求美德》一书中提到：“只有那些具有正义德性的人才有可能知道怎样运用法律。”没有人相信一个道德水准低下的公证员作出的公证证明是值得信赖的。因此，公证活动不仅需要法律的规范与支持，还需要道德的大力支持。
四要清正廉洁、同业互助。公证员不仅对当事人讲诚信，对公证同行也要讲诚信。因此，公证员应当妥善处理个人事务，不得利用公证员的身份和职务为自己、家庭或他人谋取私人利益，也不得接受当事人及其代理人、利害关系人的答谢款待、馈赠财物和其他利益。尊重同行、公平竞争、同助互助、共谋发展是公证员之间保持良好合作关系的应当遵守的共同基本准则，公证员不得在任何场合损害其他同事的威信和名誉；不得利用新闻媒体或其他手段炫耀自己，贬损他人，排斥同行，为自己招揽业务；不得利用与行
政机关、社会团体、经济组织的特殊关系进行业务垄断。
三、建立证据收集、证据核查、审批、责任等制度，完善公证质量保证体系。
公证员是诚信的大使、操手，在其具体承办公证业务过程中要始终体现诚信。因为，所有这些证明以及证明文件的产生，都应由公证员运用诚信的原则加以解释或指导使用。
1、规范的证据收集制度。
证据的收集，是指受理各类公证时当事人应提供的基本证据的范围。由于主客观方面的原因，不同的公证员在承办公证业务时，有可能在要求当事人提供材料方面会有所差别，但其结果都是为了一个共同的目的，即证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性。而明确具体的证据收集制度，是公证员取证的依据，约束了工作不负责任、出了差错推脱责任的公证员，是公证质量保证合法的基础环节。这就要求做到原则性与灵活性相结合，拘束性与自由自定性相结合，既要有利于对公证员工作的随意性制约，又有利于调动公证员的积极性。
2、有效的核查制度。
当事人提供了证据材料，能否成为办证的依据，还有待于核对、审查。只有经过去伪存真、去粗取精，查对核实，才能作为办证的依据。首先，要逐个审查材料的内容，包括文字的正确性、准确性，重点审查材料与公证事项的联系程度，确定该材料是否必要。如法律行为公证中行为人是否具有相应的民事行为能力，意思表示是否真实，行为的内容和形式是否违反法律、法规、规章或者社会公共利益。最后，要对全部材料进行系统分析，由表及里，由此及彼，审查它们是否相互矛盾、相互统一，剔除与公证事项无关的材料，取得办证所需的主要材料。
3、规范的审批制度。
规范的审批主要包括规范的审查范围、规范的审批意见。规范的审批是指要明确审批人必须履行全面审查之责。审批人不仅要审查承办人提供的材料事实是否清楚，证据是否充分，还要根据报送材料确定是否需要补充材料、 《论我国公证诚信制度的构筑/冯兴吾法律论文网(第2页)》
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